提問：盛  煒  江西省九江市柴桑區委書記

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”請問，在加快發展新質生產力過程中有哪些堵點卡點？該如何打通？

解讀：周  文  復旦大學馬克思主義研究院副院長、教授

習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”創新在我國現代化建設全局中處于核心地位，而新質生產力作為創新起主導作用的先進生產力質態，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新動能新優勢。黨的二十屆三中全會指出：“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”新質生產力作為發展和改革相統一的重大時代命題，面對當前大量存在的束縛新質生產力發展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革，以全面深化改革破除新質生產力發展的體制機制障礙并加快形成新型生產關系，是當前推進中國式現代化緊迫而重大的任務。

束縛新質生產力發展的堵點卡點依舊存在

邁入新發展階段，在新發展理念的指導下，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展道路，科技創新成果更加豐碩，城鄉區域發展協調性和平衡性明顯增強，綠色低碳轉型成效顯著，高質量發展取得明顯成效，從而推動我國生產力水平顯著提高，為形成以新質生產力為代表的生產力發展新質態提供了良好的物質基礎與發展環境。同時，隨著國內外環境的變化，制約我國高質量發展因素還大量存在，我國經濟高質量發展與國家治理現代化的深層次矛盾日益凸顯。著眼于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，應著重聚焦于破解以下方面問題。

一是聚焦原創性技術創新突破。新質生產力發展所需的科技創新，不是一般的科技創新，而是更能夠推動生產力現代化的、“從0到1”首創的原創性顛覆性科技創新。新時代以來，我國加快實施創新驅動發展戰略，在科技創新方面取得了一系列的歷史性成就，在發明專利、科研人員數量及其經費投入等方面都居于世界前列，但科技創新大而不強的問題仍然存在，如“高精尖”技能人才與創新人才仍相對短缺、基礎研究領域與前沿科技領域存在明顯短板和弱項等。面對美國等西方國家構筑“小院高墻”、拉起“科技鐵幕”，對我國的技術封鎖與遏制持續升級，我國所面臨的電子信息、航空航天、生物醫藥等領域“卡脖子”技術問題亟待破解，這不僅是構筑國家競爭新優勢的關鍵所在，而且事關保障國家安全和未來發展。因此，發展新質生產力，必須提高原始創新能力，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里，從而筑牢新質生產力發展的根基。

二是聚焦構建全國統一大市場。生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放的全國統一大市場是形成和發展新質生產力的重要前提。當前，我國建設全國統一大市場已取得初步成效，在推動經濟高質量發展過程中起到了穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通的積極作用。但市場分割仍然存在，主要表現為地區市場封鎖、地方保護壁壘、指定交易、行政區經濟、屬地利益等，不僅不利于勞動、土地、資本、管理、技術、信息、數據等各類經濟要素與創新要素資源的自由流通，更進一步阻礙了以市場推動科技創新的整體效能。因此，必須以全面深化改革破除各種形式市場分割的體制機制障礙，正確處理好政府與市場關系，進一步完善要素市場制度和規則、流通體制、市場經濟基礎制度等體制機制，加快培育完整內需體系，從而加快形成高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，夯實發展新質生產力的市場基礎。

三是聚焦傳統產業深度轉型。新質生產力的核心是創新，載體是產業，其形成和發展離不開現代化產業體系作為支撐，其中不僅需要發展戰略性新興產業與未來產業，更需要推動傳統產業的深度轉型。傳統產業不等于低端產業與落后產業，傳統產業高投入、高排放的發展方式已有所改善，并朝著多元化、高端化和智能化方向不斷優化，繼而大力發展新質生產力不能將傳統產業排除在外。從我國產業結構來看，我國傳統產業體量龐大，在制造業中占比超80%，傳統產業轉型問題關乎我國現代化產業體系建設全局。從產業轉型升級來看，傳統產業是形成和發展戰略性新興產業和未來產業的基礎和前提，通過引入新科技手段與智能設備等對傳統產業的生產流程、工藝技術、管理方式進行優化升級，提高生產效率和產品質量，有利于傳統產業向新興產業的轉化，縮小二者發展差距。因此，必須以國家標準提升引領傳統產業優化升級，以數智技術、綠色技術等新技術改造提升傳統產業，并且強化環保、安全等制度約束，不斷推動傳統產業與新興產業協同發展，形成新質生產力的產業基礎。

四是聚焦推動數實融合發展。數字經濟作為新一輪科技革命和產業變革的新型經濟形態，正成為全球產業發展與變革的重要引擎，其與實體經濟融合發展是當前發展新質生產力的重要抓手，是推動經濟增長的全新動能。數實融合發展涵蓋數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化等多維內容，利用數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等多維特征，實體經濟部門能夠依靠數字經濟部門提供的數據要素、數字技術和數智產品對自身在生產經營的各個環節進行“提質增效”，從而加快現代化產業體系的建設。總體來看，我國數字經濟與傳統實體經濟發展無論從規模、質量、效益各方面來看都處于世界發展前列，但在數實融合發展上還有待提高，體現在融合滲透不足、融合發展不均衡、融合面臨安全風險等方面，為新質生產力的發展帶來了新的挑戰。因此，必須健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，以數字經濟與實體經濟的深度融合發展為新質生產力的發展創造新的支撐點。

以進一步全面深化改革打通束縛新質生產力發展的堵點卡點

在以進一步全面深化改革打通新質生產力發展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革、加快塑造新型生產關系的過程中，要格外注重認識并處理好以下三對關系。

首先，統籌好系統集成與突出重點的關系。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。發展新質生產力是復雜程度高、目標任務重、影響范圍廣、要素投入多、協作難度大的龐大系統工程，同時又要根據一般性技術與原創性、顛覆性技術的不同特點，生產要素及其優化組合的不同屬性和類型，以及傳統產業、戰略性新興產業和未來產業的不同需要進行重點突破。因此，在打通新質生產力發展的堵點卡點過程中要統籌好系統集成與突出重點的關系。一方面，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在明確束縛新質生產力發展的主要堵點卡點后找準重點突破方向，發揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優勢，精準發力突破事關我國經濟發展與經濟安全的關鍵核心技術領域的“卡脖子”難題，破除相關體制機制障礙。另一方面，堅持系統思維發展新質生產力。在全面深化改革中要以經濟體制改革為牽引，同時加快推進教育、科技、人才領域的綜合改革，在政策取向上相互配合、共同推進新質生產力發展，如在科技創新上，要統籌好基礎研發與關鍵核心技術研發的整體推進與協同作用，構建支持全面創新體制機制，提升國家創新體系整體效能。在產業轉型升級上，要前瞻性全局性地思考、規劃并分類推進現代化產業體系建設。

其次，處理好有為政府與有效市場的關系。正確認識并處理好政府和市場關系是一個世界性難題，全面深化改革必須處理好政府和市場這對重大關系。長期以來，西方主流經濟學始終以二元對立論處理二者關系，并宣揚自然產生、自我調節的自由市場經濟。事實上，各國的科技創新與產業變革實施路徑盡管不盡相同，但并未出現“完全市場化”道路，國家與政府始終在創新活動中發揮重要積極作用。發展新質生產力作為復雜程度更高的科技創新活動，必須更好發揮有為“強政府”和有效“強市場”在資源配置中的協同作用，實現既“放得活”又“管得住”。既要更好發揮政府作用推進原創性重大科技攻關，克服私營研發創新的溢出效應、專屬性與滯后性等局限，又要充分發揮市場作用促進科研成果向現實生產力轉化，強化企業創新主體地位，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。因此，在全面深化改革的過程中，一方面，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，要發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，加快實現高水平科技自立自強。另一方面，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。要加快構建全國統一大市場，完善要素市場制度和規則，促進技術、數據、人才等發展新質生產力所必需的創新要素資源的暢通流動與高效配置，從而打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。

最后，把握好因地制宜發展新質生產力的內在關系。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。因地制宜發展新質生產力，要把握好點與面、新與舊、穩與進的辯證關系，處理好國家需求與地方發展、傳統產業與新興產業、發展意愿與實際情況等方面的內在關系，加快健全因地制宜發展新質生產力體制機制，統籌全局打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。