作者：何海根
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是感知民生冷暖的“毛細血管”，也是黨和政府聯(lián)系、服務群眾的“最后一公里”。習近平總書記深刻指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇、利益格局調(diào)整挑戰(zhàn)、群眾需求升級壓力疊加的新形勢，推進基層治理現(xiàn)代化要以系統(tǒng)性、整體性思維重構(gòu)治理邏輯，既要傳承傳統(tǒng)智慧，又要運用現(xiàn)代治理理念，在制度創(chuàng)新、技術賦能等方面形成突破，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓治理效能轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感。
責任網(wǎng)格化是治理的基礎支撐。基層治理現(xiàn)代化的核心要義在于構(gòu)建權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的治理體系，以“責任到底、覆蓋到邊”的剛性約束筑牢制度根基。“到底”指治理責任的縱向貫通，通過清單式分解、穿透式傳導，破除傳統(tǒng)治理中層層衰減、責任懸浮等結(jié)構(gòu)性梗阻，將治理任務逐級壓實至縣、鄉(xiāng)、村，確保政策指令如同毛細血管中的“氧氣”能夠直達基層組織的“末梢神經(jīng)”，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的責任齒輪傳動體系。“到邊”聚焦治理邊界的橫向延展，強調(diào)以跨界協(xié)同治理理念重構(gòu)治理格局，打破部門壁壘與職能分割困境，在矛盾調(diào)處、民生服務、應急管理等場景中構(gòu)建跨領域治理共同體，特別是在治理邊界的模糊地帶建立“首接責任制”與“兜底保障機制”，最終形成責任無盲區(qū)、協(xié)作無縫隙的立體化治理網(wǎng)格。
直面矛盾、解決問題是激活治理效能的核心路徑，必須始終堅持問題導向這一方法論。基層治理千頭萬緒，群眾的“問題清單”實質(zhì)就是治理主體的“責任清單”。要建立常態(tài)化的問題發(fā)現(xiàn)機制，安裝“問題雷達”，通過基層干部下沉走訪、數(shù)字平臺民意收集、議事協(xié)商渠道拓展等多元方式，精準識別群眾急難愁盼。堅持問題導向，本質(zhì)是以求解思維破除治理梗阻，通過“發(fā)現(xiàn)問題—剖析問題—解決問題”的螺旋遞進，推動治理體系迭代升級，特別是要從個性問題中總結(jié)治理規(guī)律，推動“解決一件事”向“辦好一類事”升華，實現(xiàn)治理模式從被動應付向主動預防轉(zhuǎn)變。此外，基層治理要突破“頭痛醫(yī)頭”的慣性局限，以問題導向為牽引構(gòu)建全鏈條的閉環(huán)管理體系，將階段性治理成果轉(zhuǎn)化為長效性制度供給，針對反復出現(xiàn)的問題推動制度創(chuàng)新。當前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為問題導向型治理注入了新動能，城市大腦、智慧社區(qū)等平臺為實時感知群眾訴求、智能分析問題趨勢提供了新途徑新渠道，要充分利用新技術推動治理從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型，提升基層治理的智能化、精準化水平。
基層治理不是政府的“獨角戲”，而是多元主體共譜的“交響樂”。推進基層治理現(xiàn)代化，既要著力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務意識好的基層干部隊伍，也要統(tǒng)籌整合群眾、社會組織、志愿團體等治理力量，將“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”，建立多元共治的治理生態(tài)。基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是治理主體從單一權(quán)威主導向多元協(xié)同發(fā)力的深刻變革。實踐中，無論是矛盾糾紛化解還是公共事務決策，群眾的智慧和力量都是破解治理難題的“金鑰匙”。通過制度設計，讓各類主體從治理場域的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”“決策者”“監(jiān)督者”，既是對人民主體地位的實踐詮釋，也是構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局的必由之路。
基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，必須保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，久久為功。堅持以人民為中心的價值取向，持續(xù)深化對基層治理規(guī)律的認識和把握，推動治理舉措系統(tǒng)協(xié)同、集成發(fā)力。注重建立長效體制機制，將基層探索中行之有效的經(jīng)驗、方法、模式以制度的形式固定下來。激發(fā)多元主體效能，不斷創(chuàng)新治理理念，推動治理范式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，以更加科學、高效、民主的方式回應治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
