【摘要】“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”是中央經濟工作會議上部署的2025年九項重點任務之一。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。健全的體制機制是推動新質生產力加快發展的重要保障。發展新質生產力，要通過深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。現階段，我國在形成發展新質生產力方面已取得顯著成效，但同時也存在著制約因素。對此，應自覺把改革擺在更加突出位置，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，通過科技創新與產業創新深度融合發展，加快塑造高質量發展的新動能新優勢。
【關鍵詞】新質生產力 高質量發展 科技創新
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
2024年中央經濟工作會議確定了2025年要重點抓好九項任務，其中包括“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”。2024年7月30日中央政治局會議在部署下半年經濟工作時也提出要“因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展”。作為習近平經濟思想的重要組成部分，發展新質生產力凝聚了我們黨統領經濟社會發展的深邃理論洞見和豐富實踐經驗，體現出中央對于新質生產力的高度重視和深遠謀劃。2024年中央經濟工作會議明確把發展新質生產力作為明年經濟工作的重點。為此，要按照中央部署從多個方面采取切實有效措施扎實推進，其中一個重要方面是按照《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出的“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”的要求，進一步全面深化改革，加快建立健全相關體制機制，為加速形成新質生產力提供有效機制保障。
中央經濟工作會議關于新質生產力的指示要求
這次中央經濟工作會議對發展新質生產力作出了明確的指示要求。總體上，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。對此，要重點做好以下幾方面的工作：加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。
? 其中，整治“內卷式”競爭，早在2024年7月30日中央政治局會議分析研究經濟形勢和經濟工作時就已經提出“防止‘內卷式’惡性競爭”，這次又進一步強調綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。
“內卷式”競爭是指在一個行業內部，企業為了爭奪市場、排擠競爭對手，通過無限制壓低價格手段或采取其他不正當手段進行競爭，以獲取短期競爭優勢，由此引發行業內過度競爭，從而惡化了行業整體發展環境，較為突出的表現是“價格戰”。在容量有限的市場上一些企業為了生存以犧牲產品質量降本大打“價格戰”，通過低價策略或“山寨”模仿先進技術等手段，爭取訂單和市場份額。“內卷式”競爭還表現為產品同質化競爭和重復建設嚴重。一些在性能、品質、售后服務等方面相似的企業，不在細分市場上進行技術創新和產品創新，提升產品質量，而是把重點放在競相壓價、打“價格戰”上。甚至有的地方政府為了搶抓所謂新賽道“風口”，不顧本地資源稟賦和技術條件，一味上馬新興產業，結果造成重復建設、產業同構等問題。
市場經濟是競爭經濟，通過競爭提升資源配置效率、促進技術進步、提高消費者福利水平，是市場經濟的基本邏輯，也是市場經濟的優勢。但這里的競爭是一種有序、有效和正當的競爭，絕不是目前一些行業出現的“內卷式”競爭。參與這種競爭的市場主體主要考慮的是短期利益，后果則是損害市場秩序和公平性，導致資源浪費和市場失靈，最終損害整個行業的利益。
“內卷式”競爭制約著新質生產力的形成和發展，不僅會導致行業利潤率降低，還會驅使行業走向低價傾銷、過度營銷、技術模仿抄襲和資源過度消耗等方向，最終會削弱企業的創新能力和可持續發展潛力。對消費者來說，“內卷式”競爭表面上是價格降低了，但與其相伴而來的往往是產品質量和服務水平的降低，最終損害了消費者的利益。而行業中的一些大型企業，為打“價格戰”，還會想方設法將一部分成本轉移給上下游企業承擔，由此損害了整個產業鏈發展。在“價格戰”下，企業利潤微薄甚至出現虧損，根本沒有足夠的資金用于研發和創新，不利于新質生產力的形成和發展。
造成“內卷式”競爭的原因是多方面的，既有市場法律法規不健全、企業行為不規范等方面的原因，也與地方保護主義與市場分割有關。有的地方人為設置市場壁壘，有的地方為了追求自身利益，人為制造“政策洼地”，使招商引資陷入盲目無序競爭，干擾了資源、要素的合理流動，不但造成效率低下和資源浪費，也加劇了產業同構與價格“內卷”。
抑制乃至消除“內卷式”競爭，就要按照建設高水平社會主義市場經濟體制的目標要求，本著既“放得活”又“管得住”的原則，加強市場體制機制和法律法規建設，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，優化企業營商環境，規范企業競爭行為。按照習近平總書記的重要指示，“要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境”。設立公平市場規則、優化行業準入門檻、推動行業自律、搭建合作共贏平臺、優化資源配置、強化互聯網平臺責任等。同時，引導、鼓勵和支持企業把競爭的重點放在創新方面，為企業創新發展營造有利條件，使企業有能力進行創新和承擔創新風險，通過創新打破傳統發展路徑，拓展企業新的利潤增長點，形成有序、有效的行業競爭格局。規范地方政府行為，因地制宜發展新產業、培育新動能，發展新質生產力。
? 中央經濟工作會議還提出要“健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業”。
健全多層次金融服務體系，關鍵是落實去年國務院常務會議確定的“加快形成以股權投資為主、‘股貸債保’聯動的金融服務支撐體系”。克服目前還存在的重債權投資、輕股權投資，重間接融資、輕直接融資，重資本二級市場投資主體、輕資本一級市場投資主體等問題。壯大耐心資本，不只是關注資本使用期限、基金存續期長短，更重要的是看資本投資方向，必須堅持服務科技創新、產業創新方向，以推動科技成果轉化、支持初創企業發展作為投資重點。同時，耐心資本也應關注資本效益，力爭實現比短期資本更高的超額投資回報，充分體現時間價值，成為真正意義上具有可持續性的耐心資本。目前，金融資產投資公司股權投資試點城市擴大到18個，鼓勵支持中央企業設立創業投資基金等具體改革措施出臺，標志著我國“壯大耐心資本”已取得初步成效，應通過資本市場進一步改革創新發展壯大耐心資本。
以更大力度吸引社會資本參與創業投資。近年來支撐創業投資持續運行的主要是各級政府資金（包括政府創投引導基金、產業投資基金）和國企資本。為進一步提升創業投資的質量和效益，應廣泛吸引社會資本參與創業投資，除了國有實業企業、國有金融企業的資本外，可大力吸引民營企業資本和各類民間資金參與創業投資。適時推出和實施一系列創業投資稅收優惠政策，形成有助于創新創業的良好社會環境。梯度培育創新型企業是創業投資的重點方向和任務，對加速形成新質生產力具有重要意義。創業投資要避免過度集中在少數熱門場景和賽道，堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，具體來說既要投資有可能成為獨角獸的企業，也要投資具有獨創性、成長性的專精特新中小企業，通過創業投資的多樣化布局梯度培育創新型企業。
新質生產力發展離不開相應體制機制保障
新質生產力的提出具有鮮明的時代特征，以人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術廣泛應用為主要標志的第四次工業革命加速推進，為新質生產力加快形成和發展創造了重要條件。在這一過程中，現有體制機制的變革、新制度的創立發揮了十分重要的作用。這種作用具體表現在技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級過程中。
從技術革命性突破以及隨之涌現的原創性、顛覆性技術創新來看，無論是第一次工業革命時期蒸汽技術的發明及應用，還是第二次工業革命時期電力、內燃機的發明及應用，都與當時的制度變革有關。可見，新的體制機制是保障技術革命性突破，從而產生原創性、顛覆性技術創新，進而驅動新質生產力加快發展的重要動力。
從生產要素創新性配置來看，生產要素配置機制是影響乃至決定生產要素配置效率的基本條件。實現生產要素的創新性配置，提升其配置效率，意味著需要建立健全相應要素配置機制。近代工業革命以來，市場機制憑借其自身結構精巧、調節有效、配置高效等優勢，成為實現資源要素優化配置的基本機制。即使到了現代，盡管生產要素的類型、結構、配置方式等方面發生了一定變革，但市場機制仍然是實現資源要素優化配置不可替代的機制，從而也就成為驅動新質生產力加速形成的基本經濟調節機制。
從產業深度轉型升級來看，新興產業的衍生和發展，以及傳統產業的轉型改造這兩個方面往往緊密結合在一起，并且都離不開新技術的驅動和相關體制機制的保障。新的產業和業態具有不同于傳統產業的運行機理和成長邏輯，需要有新的體制機制來進行調節和協調，才能實現較快成長和發展壯大。對于傳統產業來說，要實現深度轉型升級并與新興技術、新興產業實現協同甚至融合發展，也要求對現有體制機制進行改革和創新，形成新的體制機制。只有這樣，才能實現傳統產業深度轉型升級和新興產業快速形成發展，由此驅動和支撐新質生產力加速形成和發展。
我國新質生產力加快發展的成效及制約因素
科技創新驅動新質生產力發展效應明顯。黨的十八大以來，我國科技創新能力顯著增強，在全球創新指數排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。2018年至2023年，國家財政科技支出年均增長6.4%。2023年，我國全社會研究與試驗發展經費投入強度為2.64%，比2012年提高0.73個百分點。在全球新專利申請方面，中國也是增長速度最快的國家之一，如今這些專利已經成為全球機床、納米、太陽能和數字通信等行業的關鍵技術支撐。科技創新不斷賦能實體經濟，新產業、新動能不斷成長壯大，有力促進新質生產力發展。
發展戰略性新興產業加速賦能新質生產力。以新一代信息技術、新能源、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰略性新興產業發展迅猛，一批具有世界競爭力的代表性企業和品牌逐漸成熟起來，我國新能源發電裝機量、新能源汽車產銷量、智能手機產量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯網應用、基因測序等領域也均具備世界領先的研發水平和應用能力。《2024全球獨角獸榜》顯示，截至2023年底，全球獨角獸企業數量達到1453家，中國有340家上榜，總數位居全球第二。智能制造成效突出，截至2023年底，我國已培育421家國家級示范工廠以及1萬多家省級數字化車間和智能工廠。全球153座“燈塔工廠”（“燈塔工廠”被譽為“世界上最先進的工廠”和“全球化4.0”的創新示范者，由世界經濟論壇和麥肯錫咨詢公司共同組織評選）中，中國有62家，是擁有全世界“燈塔工廠”最多的國家。目前我國戰略性新興產業占GDP比重約為13%，成長空間和潛力巨大，為新質生產力發展提供強力支撐。
未來產業前瞻布局和發展取得明顯成效。大力培育未來產業，已成為引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。我國高度重視前瞻布局發展未來產業。2022年，科技部、教育部發布《關于批復未來產業科技園建設試點的函》，2023年，工業和信息化部印發《關于組織開展2023年未來產業創新任務揭榜掛帥申報工作的通知》等。據不完全統計，北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市發布未來產業政策文件30余份，京津冀、長三角、珠三角等重點區域未來產業發展取得明顯進展，例如長三角地區未來產業細分賽道培育成效顯著，安徽量子信息、上海人工智能大模型、浙江類腦智能、江蘇未來網絡等逐步形成一批全球創新引領成果。總體看，我國培育發展未來產業勢頭良好、潛力巨大。實體經濟與數字經濟深度融合成效明顯。5G、物聯網、機器人、人工智能、工業互聯網等一系列先進數字技術落地應用，促使“中國制造”加速邁向“中國智造”。人工智能快速發展并賦能千行百業。隨著實體經濟與數字經濟深度融合，傳統產業的數字化、智能化、高端化、綠色化水平不斷提升。
同時，我國在發展壯大戰略性新興產業、前瞻布局未來產業、加快形成新質生產力方面仍存在著制約因素。
一是科技創新體制機制尚不健全。企業主導的產學研深度融合機制尚不健全，企業牽頭或參與國家科技攻關任務的機制以及大中小企業融通創新機制不完善；科技成果轉化機制、科技成果收益分配機制等有待加快培育，對科研人員科技研發創新的中長期激勵有待加強；基礎研究投入機制不健全，導致原創性、顛覆性科技創新能力不強。
二是戰略性新興產業與未來產業成長的市場培育機制亟待優化。盡管我國對未來產業的頂層設計不斷優化，對許多具體產業發展重點與方向進行布局，但依然存在產業主體競爭力不足、市場驅動能力有待加強的問題。
三是與新質生產力加速發展相適應的科技金融體制機制有待增強，長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策有待進一步完善。在戰略性新興產業、未來產業的核心技術研發方面，現有科技金融機制仍然以政府補貼為主，產業私募基金、風險投資等市場主導型金融產品體系相對缺乏，難以滿足未來產業科技研發和成果轉化的需要。
四是實體經濟與數字經濟深度融合的機制有待進一步健全。數據基礎制度還存在短板，數據要素市場尚不完善，制約了對數據價值的挖掘和利用。數據基礎設施的空間布局和協同發展機制有待進一步健全，平臺經濟常態化監管制度不完善等，制約了實體經濟與數字經濟的深度融合，影響新質生產力加速形成發展。
健全因地制宜發展新質生產力體制機制的對策
進一步優化要素配置機制，提升要素配置效率和全要素生產率。深化要素市場化改革，加快建設全國統一大市場，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素向發展新質生產力集聚，提高要素配置效率和全要素生產率。企業家才能是現階段我國相對稀缺的生產要素，要培育造就更多敢于創新、善于經營、勇于開拓的企業家，弘揚企業家精神，有效激發企業家在資源要素配置中的創造性主動性。數據、算力、算法等數字經濟時代新型生產要素，具有不同于傳統生產要素配置、使用的方式及機制。推進數據標準化體系建設，建立全國統一的數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，完善數據登記、交易和服務等通用規范，提升數據供給質量，形成更加完整貫通的數據鏈。推進數據確權、流動和共享，完善數據產權登記制度，促進數據合理流動；創新數據開發利用機制，強化場景牽引，深化數據在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等重點領域的賦能應用。
進一步完善科技創新體制機制，為加快形成新質生產力提供有力技術支撐。首先，進一步優化重大科技創新組織機制，強化對關鍵核心技術攻關能力的培育。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系建設，統籌各類科創平臺建設，加快發展和規范新型研發機構。進一步加強對基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局研究。對基礎研究進行專題部署，建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。建立有組織的基礎研究機制，圍繞高風險、高價值基礎研究展開攻關。其次，強化企業科技創新主體地位。完善企業主導的產學研深度融合機制。重點完善科技領軍企業科技創新機制，鼓勵支持行業龍頭企業建立研發實驗室，強化對關鍵核心技術的研發力度，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，建立大中小企業融通創新機制。再次，進一步完善科技成果轉化機制。深化職務科技成果賦權改革，賦予科技人員在科技成果轉化收益分配上更大的自主權。建立職務科技成果資產單列管理制度。加強技術經理人隊伍建設，完善技術經理人隊伍運作機制。健全國家技術轉移體系，重點布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。推進科技創新和產業創新融合發展。最后，完善金融支持科技創新體系。重點是加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，進一步健全完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的體制機制和支持政策。形成和完善科技、產業、金融良性循環機制，健全有利于突破關鍵核心技術的重大技術攻關風險分散機制，建立完善政府科技保險政策體系。
完善戰略性新興產業發展機制和政策保障。一是根據不同區域間的發展基礎和相對優勢，基于市場需求狀況，做好戰略性新興產業發展的選擇和布局，避免產業發展過度同質競爭，實現各地區間戰略性新興產業協同發展。二是優化兼并重組市場環境，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業企業，鼓勵龍頭大企業有效整合資源要素，大力培養專精特新中小企業，推動產業鏈上中下游、大中小企業融合創新。三是積極發展戰略性新興產業集群，鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業集群特點的金融產品和服務，加大對集群內中小企業金融支持力度。四是充分發揮我國經濟規模體量優勢和市場優勢，圍繞戰略性新興產業關鍵環節，集聚吸引全球高端人才、技術等要素，推動產業鏈國際化融合發展。
建立健全未來產業持續投入機制。一是加強頂層設計和前瞻布局選擇合理投資方向。針對未來產業孵化具有高不確定性、發展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點，要加強前瞻謀劃和政策引導，應統籌優化未來產業發展布局，避免各地區各部門各行其是，根據本地實際打造和構建起創新策源、孵化轉化、應用牽引、生態支撐的產業培育鏈條。二是各級政府通過制度保障和政策支持，引導未來產業有效投資，當好未來產業有效投資的“引導者”和“護航人”。此外，還應建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金等的聯動機制，共同支持未來產業發展。三是鼓勵形成社會多種投資主體持續投資未來產業的機制。鼓勵金融機構不斷創新更加適應未來產業發展的金融產品和服務，鼓勵支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金，引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。政府應進一步加大對科研機構、企業進行新技術研發、新模式探索的稅收補貼和激勵，同時進一步加大銀行、保險、擔保、融資租賃等金融機構對創業投資支持力度。
建立完善促進實體經濟與數字經濟深度融合的體制機制。一是完善數字產業化的政策體系，重點是進一步強化新型數字基礎設施的支撐能力，包括加快5G網絡高質量覆蓋、推進千兆光網建設、統籌算力基礎設施建設、優化智能充電基礎設施網絡、加大數實融合基礎設施建設等。二是加快完善數字經濟基本制度，重點是加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等的相關制度，進一步提升數據安全治理監管能力，建立和完善高效便利安全的數據跨境流動機制。完善數據資源開發利用，加快完善數據要素市場體系、強化數據資源匯聚等，以促進數據資源的有效利用和數據的價值化。三是健全促進平臺經濟創新發展的體制機制，健全平臺經濟常態化監管制度，提升數據安全治理監管能力。
（作者為南開大學經濟與社會發展研究院教授、博導，產業經濟研究所所長）
【參考文獻】
①《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2024年。
②杜傳忠、疏爽：《我國提升科技創新能力的機制與路徑分析——基于創新生態系統視角》，《社會科學輯刊》，2023年第1期。
③杜傳忠：《新質生產力形成發展的強大動力》，《人民論壇》，2023年第21期。
④趙琪：《科技創新助力中國經濟高質量發展》，《中國社會科學報》，2024年5月28日。
⑤《賽迪展望|未來產業發展面臨三方面挑戰》，《中國電子報》，2024年2月15日。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
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