民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，十四屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國民營經濟促進法》于2025年5月20日起施行。《中華人民共和國民營經濟促進法》的頒布實施體現了黨和國家對民營經濟的高度重視和支持，為新時代新征程民營經濟的持續、健康和高質量發展提供了明確的行動指南和堅實的法治保障。
《中華人民共和國民營經濟促進法》正逢其時
習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。《中華人民共和國民營經濟促進法》共9章78條，內容涵蓋總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等核心領域，以法律形式明確“民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍”，并且確立了“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”的基本原則，為民營經濟健康發展提供法律保障和國家支持。《中華人民共和國民營經濟促進法》全方位、多層次、寬領域為促進民營經濟發展舉旗定向、保駕護航。
第一，在公平發展方面，本法以“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”為原則，構建起全鏈條法治保障體系。本法明確要求各級政府將民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，確立市場準入負面清單制度，嚴格落實“非禁即入”要求。同時，針對民營經濟組織長期面臨的要素制約，本法強化資源保障機制，明確要求保障民營經濟組織依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。此外，法律還創新性引入公平競爭審查制度，禁止行政機關濫用行政權力排除、限制競爭，并建立跨區域、跨部門協同監管機制，確保民營經濟組織享受真正平等的市場地位。
第二，在投融資促進方面，本法設立“投資融資促進”專章，支持民營企業參與如“兩重”建設、“兩新”工作等國家重大戰略；為破解民營企業融資難題，法律創新融資支持模式。一是鼓勵符合條件的民營企業通過股權融資、債券融資、資產證券化等多渠道拓展資金來源；二是推動金融機構開發專屬金融產品，如知識產權質押貸款、應收賬款融資、供應鏈金融等；三是建立民營企業融資增信體系，通過設立風險補償基金、完善信用評級機制等措施，降低金融機構放貸風險。此外，法律還明確要求商業銀行對民營企業貸款實施差異化考核，嚴禁盲目抽貸斷貸，切實提升金融服務的精準性和可得性。
第三，在科技創新與人才建設方面，本法引導民營經濟組織根據國家戰略需要、行業發展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，推動科技創新和產業創新融合發展，催生新產業、新模式、新動能。并且支持民營經濟組織積極培養使用知識型、技能型、創新型人才，支持各類學校培養符合民營經濟高質量發展需求的專業人才和產業工人，要求有關部門為民營經濟組織引進、培養高層次及緊缺人才提供支持。與此同時，加大民營企業創新成果知識產權保護力度，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，以便于民營經濟更好地科技創新。
第四，在權益保護與執法監督方面，本法明確民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響；各級人民政府及其有關部門建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，規范行政執法監督，合理保障民營經濟組織的各項活動。
第五，在規范與引導機制方面，本法鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度。要求各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題；國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。
以《中華人民共和國民營經濟促進法》為行動指南，促進民營經濟健康高質量發展
“法律的生命在于實施。”《中華人民共和國民營經濟促進法》為促進民營經濟發展提供了具體思路和明確要求，全社會都應深入學習、認真落實，為民營經濟發展貢獻力量。
當好民營經濟的“娘家人”。構建親清政商關系和“有需必應、無事不擾”的政企互動新模式。密切關注民營經濟發展，充分利用大數據和人工智能等技術，精準定位民營企業需求，做到應幫盡幫，為民營經濟提供政策、資金、數據等方面支持，促進民營經濟有充分的發展養分。建立常態化政企溝通機制，在涉企政策制定中，深入調研、多方論證，讓企業家參與政策制定，讓企業監督政策落實。規范涉企執法行為，建立行政執法投訴舉報處理機制和監督企業聯系點制度，避免“一刀切”式監管，推行柔性執法，健全“首違不罰”、“免罰輕罰”等制度，保障民營企業和民營企業家的合法權益。
打造高質量政務服務體系。首先政府要明確服務觀念，轉變固有思維，主動解決民營企業訴求，便捷民營企業進行政務活動，促進民營企業得到高水平服務；其次運用線上平臺，簡化民營經濟審批流程，以民營企業滿意度評判政務服務合格度，深化行政體制改革，推廣“一網通辦”、“跨省通辦”等模式，降低民營企業行政成本；并且動態清理地方保護性政策，破除一切對民營經濟發展的不合理限制，把“一碗水端平”“一把尺子量到底”落到實處；與此同時延續減稅降費政策，進一步實施增值稅留抵退稅、研發費用加計扣除、擴大社保緩繳覆蓋范圍等幫扶手段，為民營經濟發展添磚加瓦。
把民營經濟（經營者）當作“自家人”。加強正確輿論引導與信用建設。全社會要營造關心、支持、促進民營經濟發展的良好氛圍，積極宣傳優秀民營企業和企業家的典型案例，讓民營企業能夠得到應有尊重，能夠心無旁騖謀發展、作貢獻；不斷完善社會信用體系，根據民營經濟組織的信用狀況實施分級分類監管，提升監管效能，健全失信懲戒和信用修復制度，民營企業及其經營者及時糾正失信行為、消除不良影響應當及時修復其信用評價，促進民營經濟誠信生產、誠信經營、誠信發展蔚然成風。
創設高質量社會支持平臺。高校、職校等要不斷創新人才培養模式，加強職業教育和培訓，培養符合民營經濟高質量發展需求的專業人才和產業工人，為民營經濟發展提供人才保障；發展民營銀行、地方中小金融機構，擴大對小微企業的信貸覆蓋，金融機構推動風險投資、私募基金支持初創科技企業，為資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件，為民營經濟發展提供資金保障；由行業協會牽頭，融合科研院所、法律服務機構、社會培訓單位等多方面力量，建立技術研發、法律咨詢、人才培訓等公共服務平臺，為民營經濟高質量發展提供社會力量。
民營企業和民營企業家要把自己當作民營經濟的責任人。“企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的。廣大民營企業和民營企業家要滿懷創業和報國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，富而思源、富而思進，弘揚企業家精神，專心致志做強做優做大企業，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。”《中華人民共和國民營經濟促進法》的施行，為廣大民營企業和民營企業家堅定發展信心，在中國特色社會主義現代化偉大實踐中大顯身手提供了行動指南。
一是堅持黨的全面領導。加強構建民營企業黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進民營企業向國家所需的方向發展；加強黨建宣傳和思想引領，通過“紅色導師”等制度，積極宣傳紅色情懷和使命擔當，幫助民營企業家和民營企業從業人員樹立起愛黨愛國、艱苦奮斗的良好思想意識；貫徹落實習近平經濟思想，深入開展各項學習活動，幫助民營企業家通過運用習近平經濟思想實現民營企業科學發展。
二是堅定不移走高質量發展之路。民營企業和經營者要繼續強化內生動力，加大研發投入與技術突破，聚焦芯片、新能源等關鍵領域，設立研發專項基金，爭取“專精特新”企業資質，讓民營經濟為國家科技進步再立新功；引入工業互聯網、人工智能等技術優化生產流程，打造“數字工廠”；通過大數據分析市場趨勢，提升供應鏈效率，為社會打造一流企業；建立國際標準的質量管理體系，培育自主品牌，通過“中國品牌日”等平臺提升市場認知度，為人民提供高質量產品和服務。通過以上高質量發展措施，加快新舊動能轉換，實現從規模擴張向質量增效的跨越式發展，進而不斷推動民營企業做強做優做大。
三是堅持守法經營，構建親清政商關系。民營企業應嚴格遵守《中華人民共和國民營經濟促進法》，將遵紀守法作為企業生存和發展的生命線，進一步構建親清政商關系，共同營造風清氣正、公平競爭的營商環境。
“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”《中華人民共和國民營經濟促進法》的正式實施必將為民營經濟發展提供法治動力，讓我們攜起手來促進民營經濟在中國特色社會主義偉大實踐中作出更大貢獻，同心協力譜寫民營經濟發展新篇章。（作者：韋子平，安徽工業大學公共管理與法學院講師；束炫承，安徽工業大學公共管理與法學院本科生）
