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    深化對社會治理規(guī)律的科學(xué)認識

    ——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述

    【摘要】社會治理是國家治理的重要組成部分,加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以全新的視野深化對社會運行規(guī)律和社會治理規(guī)律的科學(xué)認識,針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富的新思想、新觀點、新論斷。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學(xué)思維方法,透徹把握其核心要義,深刻揭示其鮮明特征,系統(tǒng)闡述其重大貢獻,對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。

    【關(guān)鍵詞】社會治理 黨建引領(lǐng) “三治”融合 社會治理共同體

    【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

    黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,成功續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章,我國社會治理的主題主線也伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進程有了新的目標和定位。習(xí)近平總書記立足新的時代起點與發(fā)展格局,準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢與階段性特征,針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富的新思想、新觀點、新論斷,深刻回答了新的歷史方位下“社會治理的具體內(nèi)涵是什么”“為什么加強和創(chuàng)新社會治理”以及“怎樣走好中國特色社會主義社會治理之路”的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問,形成了具有時代特色、中國特色的社會治理重要論述。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學(xué)思維方法,透徹把握其核心要義,深刻揭示其鮮明特征,系統(tǒng)闡述其重大貢獻,對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的核心要義

    黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題,首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”,標志著我國將實現(xiàn)由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào):“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”我們黨對社會治理的路徑目標、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點實現(xiàn)了重大更新優(yōu)化。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,需要結(jié)合全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標,從社會治理的體制機制、價值依歸、方法路徑和整體格局把握其核心要義。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,為新時代建立健全社會治理體制機制提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào):“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”社會治理是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,既是整個社會治理體系的引領(lǐng)者,又是促進社會治理各領(lǐng)域各主體各層次子系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)者,還是整個社會治理系統(tǒng)有序運行的掌舵者。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中,唯有不斷強化黨對各個治理子系統(tǒng)的全面領(lǐng)導(dǎo),才能建立起更加安全、更加有序、更加高效、更具韌性的社會治理秩序,進而凝聚強大治理合力,為社會治理體系的有序運行提供堅強政治保障;只有不斷加強黨對社會治理多方主體的全面領(lǐng)導(dǎo),通過嚴密的組織體系和強大的組織動員能力,形成區(qū)域協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、政社互動、干群同心的社會治理協(xié)同機制,才能形成“縱向到底、橫向到邊”的社會治理格局,進而為健全社會治理體系提供組織保障;只有不斷完善黨對社會治理各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有機嵌入社會治理的基本框架中,才能確保從“最初一公里”的決策部署到“最后一公里”的安排執(zhí)行更順暢更高效,從而為提高社會治理能力提供制度保障。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,為新時代明確社會治理的價值依歸提供了根本坐標。習(xí)近平總書記指出:“創(chuàng)新社會治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標,從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。”將人民群眾的福祉期盼作為社會治理的目標,為新時代加強和創(chuàng)新社會治理明確了價值取向和理念指引。這要求把服務(wù)群眾、造福群眾作為加強和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點,讓人民群眾成為社會治理現(xiàn)代化的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。一方面,社會治理應(yīng)當著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題,重點關(guān)注同人民群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等急難愁盼,讓人民群眾真正享受社會治理現(xiàn)代化的各項成果。另一方面,必須堅持人民主體地位,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,始終相信人民、緊緊依靠人民,讓人民群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的源動力,把眾志成城的磅礴之力融入社會治理全過程,努力形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會治理新局面。“生活過得好不好,人民群眾最有發(fā)言權(quán)。”要把人民群眾的滿意度作為檢驗社會治理成效的重要標準,始終踐行為民初心,從人民群眾的需求和利益出發(fā)推進社會治理工作,最大程度地提升人民群眾的獲得感;始終保持“親民”作風,把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動,同群眾建立起密切聯(lián)系,切實為群眾辦實事、解難題,提高人民群眾的幸福感;始終堅守“惠民”實踐標準,不斷探索社會治理的新方法新途徑,提高工作效率和質(zhì)量,提升人民群眾的滿足感。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,為新時代拓展社會治理的方法路徑提供了實踐指南。習(xí)近平總書記指出:“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”新時代基層治理要準確把握自治、法治、德治相結(jié)合的原則,匯聚提升社會治理效能的合力。社會治理的重心在基層,新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出特點也在于牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源。基層社會治理涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面,其復(fù)雜性和重要性要求治理方式不能過于單一。具體而言,在提升基層社會治理能力的過程中,要正確認識和處理自治、法治、德治之間的關(guān)系。其一,法治具有強制性特征,為自治、德治的實現(xiàn)提供重要保障,通過完善基層法治機制,營造濃厚的法治氛圍,切實維護人民群眾合法利益和社會公平正義,有效提升基層治理的有序性與公正性。其二,德治具有教育性特征,是自治和法治的重要基礎(chǔ),通過浸潤教化和行為示范等方式實現(xiàn)崇德向善、見賢思齊的自我意識和外在行為有機統(tǒng)一,進而從源頭上化解基層社會的矛盾糾紛。其三,自治具有主體性特征,是法治、德治的基本目標。人民群眾作為基層治理主體,自治的實現(xiàn)就是要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮其自主決策、自主管理、自主服務(wù)、自主監(jiān)督等自治力量,激活基層社會治理的內(nèi)生動力。“三治”之間存在緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,在應(yīng)對社會治理問題時,不可片面地采取單一治理方式,而需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將自治、法治、德治融為一個相屬相合、相依相隨的有機整體,促進基層社會治理效能的質(zhì)變躍升。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,為新時代構(gòu)建社會治理的整體格局提供了科學(xué)依據(jù)。習(xí)近平總書記指出:“要完善共建共治共享的社會治理制度,實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社會治理這一系統(tǒng)工程的良好運轉(zhuǎn)需要廣泛吸納各類主體,通過相互合作、合理分工的協(xié)同機制持續(xù)激發(fā)不同主體活力。具體而言,“共建共治共享”既是新時代構(gòu)建社會治理共同體的基本目的,也是基本手段。其一,“共建”即共同建設(shè)社會治理共同體,通過吸納企業(yè)、社會組織、公眾等主體參與社會治理共同體建設(shè),從單純的政府負責向多方主體協(xié)調(diào)合作的“人人有責”轉(zhuǎn)變,最大限度地發(fā)揮社會力量參與社會建設(shè)的能力,為“共治”“共享”奠定基礎(chǔ)。其二,“共治”即共同參與社會治理,這就要求從傳統(tǒng)的行政、法律等管理手段邁向參與式、協(xié)同式、整體式等治理方式,推動各類治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成共同目標,以不同的方式廣泛參與社會治理,為“共建”“共享”提供方法依托。其三,“共享”即共同享有社會治理成果,這就要求在社會治理過程中更加重視社會公平公正,縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基本公共服務(wù)水平、區(qū)域發(fā)展水平、人民群眾生活水平等方面的差距,進一步促進多方主體“共建”“共治”的意愿與行動。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的鮮明特征

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,深刻闡明了新時代完善社會治理體制機制、創(chuàng)新社會治理模式、改進社會治理方式等重點內(nèi)容,體現(xiàn)出黨性和人民性相統(tǒng)一、思想性與科學(xué)性相統(tǒng)一、活力和秩序相統(tǒng)一的鮮明特征。

    黨性和人民性相統(tǒng)一。治國有常,利民為本。黨性與人民性是否一致,關(guān)鍵看政黨的政治立場、政治方向、政治主張、政治原則,是為了誰、依靠誰、造福誰。習(xí)近平總書記強調(diào):“要貫徹好黨的群眾路線,堅持社會治理為了人民,善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來,創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制,創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制,讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。”“堅持社會治理為了人民”,從根本利益上實現(xiàn)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的內(nèi)在統(tǒng)一。善為國者,順民之意。黨的群眾路線貫徹到社會治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),才能確保在推進社會治理現(xiàn)代化進程中充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。民惟邦本,本固邦寧。只有在為民謀利、為民辦事、為民解憂中了解人民群眾的冷與熱、愿與盼,才能切實使社會治理成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,將黨性和人民性有機結(jié)合起來,充分彰顯中國共產(chǎn)黨人高度自覺的黨性修養(yǎng)和深厚的人民情懷。

    思想性與科學(xué)性相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,閃爍著馬克思主義思想光輝。習(xí)近平總書記強調(diào):“人民就是江山,共產(chǎn)黨打江山、守江山,守的是人民的心,為的是讓人民過上好日子。”這體現(xiàn)人民是創(chuàng)造歷史根本動力的歷史唯物主義基本觀點。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化,提出“中國式現(xiàn)代化,民生為大”“打造共建共治共享的社會治理格局”等重要論斷。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚,同樣彰顯著習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的深邃思想性。譬如,習(xí)近平總書記引用“凡治國之道,必先富民”闡述增進民生福祉的治理理念,用“不患寡而患不均,不患貧而患不安”的道理闡釋共同享有的治理目標,用“國無德不興,人無德不立”闡明社會治理中道德建設(shè)的重要性,等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,并非無源之水、無本之木,而是在理論和實際相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實相貫通的基礎(chǔ)上發(fā)展得來的,并在新時代中國特色社會主義偉大實踐中得到充分檢驗,持續(xù)彰顯出更加深厚更加深邃的思想性和科學(xué)性。

    活力和秩序相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出:“社會治理是一門科學(xué),管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。”活力和秩序并不是非此即彼的對立關(guān)系,而是相互依存、相互促進的辯證統(tǒng)一體。新時代社會治理應(yīng)寓多樣性活力于包容性秩序之中,確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。一方面,秩序是一個社會有條不紊運行的良好狀態(tài),也是保障人民幸福安康和社會發(fā)展的基本前提。社會活力的迸發(fā)依賴于良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,如果一個社會陷入無序狀態(tài),那么人民的安居樂業(yè)、社會的發(fā)展進步、國家的長治久安便都會淪為空談。另一方面,活力是一個社會蓬勃發(fā)展的不竭動力,也是維持社會良性運轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動力。社會如果缺乏活力,各類主體參與社會治理的積極性主動性創(chuàng)造性難以調(diào)動,人們自我需求和自我價值難以實現(xiàn),各領(lǐng)域各層級各要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力難以充分發(fā)揮,社會就會因缺乏生機陷入發(fā)展停滯或倒退的狀態(tài),甚至走向混亂與動蕩。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,內(nèi)在地蘊含著社會治理活力和秩序的有機統(tǒng)一,彰顯了馬克思主義辯證思維方法對社會治理的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值。

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的重大貢獻

    習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,深化了對高度復(fù)雜的社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的科學(xué)認識,開辟了中國特色社會主義社會治理的新境界,深刻回答了新時代社會治理的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題,對推動新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,具有重大的原創(chuàng)性貢獻、歷史性貢獻和世界性貢獻。

    重大原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略高度審視社會治理問題,創(chuàng)造性地提出“共建共治共享”“自治、法治、德治相結(jié)合”“大力推進黨建引領(lǐng)基層治理”等一系列社會治理的新思路、新舉措、新途徑,發(fā)展了新時代社會治理的基層實踐。習(xí)近平總書記結(jié)合社會治理的時代要求,闡明了新時代“楓橋經(jīng)驗”“共同富裕”等內(nèi)容的時代意蘊與豐富內(nèi)涵,拓展了已有的社會治理經(jīng)驗。習(xí)近平總書記以辯證思維和系統(tǒng)思維對治理理論進行革新,創(chuàng)造性提出“社會治理共同體”這一原創(chuàng)性概念,推動了社會治理理論和話語創(chuàng)新。

    重大歷史性貢獻。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出社會治理的新命題,實現(xiàn)治理思想史上的劃時代變革。習(xí)近平總書記在堅持“兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)總結(jié)我國社會治理經(jīng)驗,準確洞悉新時代社會治理的需求與走向,構(gòu)建出具有中國特色的社會治理理論體系。這一理論體系不僅闡明了社會治理在國家治理中的重要地位,創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義社會治理理論;而且開創(chuàng)了舉世矚目的“中國之治”新局面,深化了對中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的真理認識。

    重大世界性貢獻。從推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展進步的角度看,習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,深刻詮釋了創(chuàng)造“兩大奇跡”的社會治理“密碼”,展現(xiàn)了不同于西方社會治理模式的新圖景,拓展了社會治理現(xiàn)代化新路徑,為廣大發(fā)展中國家探索適合自己的社會治理道路注入了“中國力量”。從引領(lǐng)治理理論發(fā)展方向的角度看,習(xí)近平總書記把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會治理的出發(fā)點和落腳點,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位,強調(diào)社會治理的政治性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和協(xié)調(diào)性,破解了西方治理理論難以解決的時代難題,為當代社會治理理論貢獻了“中國范式”。從推動世界發(fā)展的角度看,習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述,立足中國、觀照世界,展現(xiàn)出廣闊的全球視野性、深遠的國際前瞻性、博大的人類關(guān)懷性,提出了應(yīng)對社會治理現(xiàn)代化過程中全球性難題的策略,為世界各國特別是希望在長期穩(wěn)定的社會環(huán)境下實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家提供了“中國方案”。

    (作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院院長、教授、博導(dǎo),中國政治學(xué)會副秘書長)

    【注:本文系吉林大學(xué)社會工作創(chuàng)新發(fā)展專項研究課題(項目編號:2025SW0305)階段性成果】

    【參考文獻】

    ①《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2023年。

    ②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2016年。

    ③《習(xí)近平用典》(第二輯),北京:人民日報出版社,2018年。

    ④《習(xí)近平在湖南考察時強調(diào) 堅持改革創(chuàng)新求真務(wù)實 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章》,《人民日報》,2024年3月22日。

    責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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    [責任編輯:周小梨]
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