【摘要】社會治理是國家治理的重要組成部分，加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以全新的視野深化對社會運行規(guī)律和社會治理規(guī)律的科學(xué)認識，針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富的新思想、新觀點、新論斷。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學(xué)思維方法，透徹把握其核心要義，深刻揭示其鮮明特征，系統(tǒng)闡述其重大貢獻，對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。
【關(guān)鍵詞】社會治理 黨建引領(lǐng) “三治”融合 社會治理共同體
【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，我國社會治理的主題主線也伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進程有了新的目標和定位。習(xí)近平總書記立足新的時代起點與發(fā)展格局，準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢與階段性特征，針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富的新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新的歷史方位下“社會治理的具體內(nèi)涵是什么”“為什么加強和創(chuàng)新社會治理”以及“怎樣走好中國特色社會主義社會治理之路”的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，形成了具有時代特色、中國特色的社會治理重要論述。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學(xué)思維方法，透徹把握其核心要義，深刻揭示其鮮明特征，系統(tǒng)闡述其重大貢獻，對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的核心要義
黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，標志著我國將實現(xiàn)由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”我們黨對社會治理的路徑目標、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點實現(xiàn)了重大更新優(yōu)化。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，需要結(jié)合全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標，從社會治理的體制機制、價值依歸、方法路徑和整體格局把握其核心要義。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，為新時代建立健全社會治理體制機制提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”社會治理是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是整個社會治理體系的引領(lǐng)者，又是促進社會治理各領(lǐng)域各主體各層次子系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)者，還是整個社會治理系統(tǒng)有序運行的掌舵者。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中，唯有不斷強化黨對各個治理子系統(tǒng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能建立起更加安全、更加有序、更加高效、更具韌性的社會治理秩序，進而凝聚強大治理合力，為社會治理體系的有序運行提供堅強政治保障；只有不斷加強黨對社會治理多方主體的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過嚴密的組織體系和強大的組織動員能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、政社互動、干群同心的社會治理協(xié)同機制，才能形成“縱向到底、橫向到邊”的社會治理格局，進而為健全社會治理體系提供組織保障；只有不斷完善黨對社會治理各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有機嵌入社會治理的基本框架中，才能確保從“最初一公里”的決策部署到“最后一公里”的安排執(zhí)行更順暢更高效，從而為提高社會治理能力提供制度保障。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，為新時代明確社會治理的價值依歸提供了根本坐標。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。”將人民群眾的福祉期盼作為社會治理的目標，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理明確了價值取向和理念指引。這要求把服務(wù)群眾、造福群眾作為加強和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾成為社會治理現(xiàn)代化的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。一方面，社會治理應(yīng)當著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，重點關(guān)注同人民群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等急難愁盼，讓人民群眾真正享受社會治理現(xiàn)代化的各項成果。另一方面，必須堅持人民主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，始終相信人民、緊緊依靠人民，讓人民群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的源動力，把眾志成城的磅礴之力融入社會治理全過程，努力形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會治理新局面。“生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。”要把人民群眾的滿意度作為檢驗社會治理成效的重要標準，始終踐行為民初心，從人民群眾的需求和利益出發(fā)推進社會治理工作，最大程度地提升人民群眾的獲得感；始終保持“親民”作風，把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動，同群眾建立起密切聯(lián)系，切實為群眾辦實事、解難題，提高人民群眾的幸福感；始終堅守“惠民”實踐標準，不斷探索社會治理的新方法新途徑，提高工作效率和質(zhì)量，提升人民群眾的滿足感。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，為新時代拓展社會治理的方法路徑提供了實踐指南。習(xí)近平總書記指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”新時代基層治理要準確把握自治、法治、德治相結(jié)合的原則，匯聚提升社會治理效能的合力。社會治理的重心在基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出特點也在于牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源。基層社會治理涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，其復(fù)雜性和重要性要求治理方式不能過于單一。具體而言，在提升基層社會治理能力的過程中，要正確認識和處理自治、法治、德治之間的關(guān)系。其一，法治具有強制性特征，為自治、德治的實現(xiàn)提供重要保障，通過完善基層法治機制，營造濃厚的法治氛圍，切實維護人民群眾合法利益和社會公平正義，有效提升基層治理的有序性與公正性。其二，德治具有教育性特征，是自治和法治的重要基礎(chǔ)，通過浸潤教化和行為示范等方式實現(xiàn)崇德向善、見賢思齊的自我意識和外在行為有機統(tǒng)一，進而從源頭上化解基層社會的矛盾糾紛。其三，自治具有主體性特征，是法治、德治的基本目標。人民群眾作為基層治理主體，自治的實現(xiàn)就是要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮其自主決策、自主管理、自主服務(wù)、自主監(jiān)督等自治力量，激活基層社會治理的內(nèi)生動力。“三治”之間存在緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，在應(yīng)對社會治理問題時，不可片面地采取單一治理方式，而需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將自治、法治、德治融為一個相屬相合、相依相隨的有機整體，促進基層社會治理效能的質(zhì)變躍升。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，為新時代構(gòu)建社會治理的整體格局提供了科學(xué)依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社會治理這一系統(tǒng)工程的良好運轉(zhuǎn)需要廣泛吸納各類主體，通過相互合作、合理分工的協(xié)同機制持續(xù)激發(fā)不同主體活力。具體而言，“共建共治共享”既是新時代構(gòu)建社會治理共同體的基本目的，也是基本手段。其一，“共建”即共同建設(shè)社會治理共同體，通過吸納企業(yè)、社會組織、公眾等主體參與社會治理共同體建設(shè)，從單純的政府負責向多方主體協(xié)調(diào)合作的“人人有責”轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮社會力量參與社會建設(shè)的能力，為“共治”“共享”奠定基礎(chǔ)。其二，“共治”即共同參與社會治理，這就要求從傳統(tǒng)的行政、法律等管理手段邁向參與式、協(xié)同式、整體式等治理方式，推動各類治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成共同目標，以不同的方式廣泛參與社會治理，為“共建”“共享”提供方法依托。其三，“共享”即共同享有社會治理成果，這就要求在社會治理過程中更加重視社會公平公正，縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基本公共服務(wù)水平、區(qū)域發(fā)展水平、人民群眾生活水平等方面的差距，進一步促進多方主體“共建”“共治”的意愿與行動。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的鮮明特征
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，深刻闡明了新時代完善社會治理體制機制、創(chuàng)新社會治理模式、改進社會治理方式等重點內(nèi)容，體現(xiàn)出黨性和人民性相統(tǒng)一、思想性與科學(xué)性相統(tǒng)一、活力和秩序相統(tǒng)一的鮮明特征。
黨性和人民性相統(tǒng)一。治國有常，利民為本。黨性與人民性是否一致，關(guān)鍵看政黨的政治立場、政治方向、政治主張、政治原則，是為了誰、依靠誰、造福誰。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。”“堅持社會治理為了人民”，從根本利益上實現(xiàn)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的內(nèi)在統(tǒng)一。善為國者，順民之意。黨的群眾路線貫徹到社會治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能確保在推進社會治理現(xiàn)代化進程中充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。民惟邦本，本固邦寧。只有在為民謀利、為民辦事、為民解憂中了解人民群眾的冷與熱、愿與盼，才能切實使社會治理成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，將黨性和人民性有機結(jié)合起來，充分彰顯中國共產(chǎn)黨人高度自覺的黨性修養(yǎng)和深厚的人民情懷。
思想性與科學(xué)性相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，閃爍著馬克思主義思想光輝。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”這體現(xiàn)人民是創(chuàng)造歷史根本動力的歷史唯物主義基本觀點。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，提出“中國式現(xiàn)代化，民生為大”“打造共建共治共享的社會治理格局”等重要論斷。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚，同樣彰顯著習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的深邃思想性。譬如，習(xí)近平總書記引用“凡治國之道，必先富民”闡述增進民生福祉的治理理念，用“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的道理闡釋共同享有的治理目標，用“國無德不興，人無德不立”闡明社會治理中道德建設(shè)的重要性，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，并非無源之水、無本之木，而是在理論和實際相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實相貫通的基礎(chǔ)上發(fā)展得來的，并在新時代中國特色社會主義偉大實踐中得到充分檢驗，持續(xù)彰顯出更加深厚更加深邃的思想性和科學(xué)性。
活力和秩序相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”活力和秩序并不是非此即彼的對立關(guān)系，而是相互依存、相互促進的辯證統(tǒng)一體。新時代社會治理應(yīng)寓多樣性活力于包容性秩序之中，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。一方面，秩序是一個社會有條不紊運行的良好狀態(tài)，也是保障人民幸福安康和社會發(fā)展的基本前提。社會活力的迸發(fā)依賴于良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，如果一個社會陷入無序狀態(tài)，那么人民的安居樂業(yè)、社會的發(fā)展進步、國家的長治久安便都會淪為空談。另一方面，活力是一個社會蓬勃發(fā)展的不竭動力，也是維持社會良性運轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動力。社會如果缺乏活力，各類主體參與社會治理的積極性主動性創(chuàng)造性難以調(diào)動，人們自我需求和自我價值難以實現(xiàn)，各領(lǐng)域各層級各要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力難以充分發(fā)揮，社會就會因缺乏生機陷入發(fā)展停滯或倒退的狀態(tài)，甚至走向混亂與動蕩。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，內(nèi)在地蘊含著社會治理活力和秩序的有機統(tǒng)一，彰顯了馬克思主義辯證思維方法對社會治理的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的重大貢獻
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，深化了對高度復(fù)雜的社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的科學(xué)認識，開辟了中國特色社會主義社會治理的新境界，深刻回答了新時代社會治理的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，對推動新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具有重大的原創(chuàng)性貢獻、歷史性貢獻和世界性貢獻。
重大原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略高度審視社會治理問題，創(chuàng)造性地提出“共建共治共享”“自治、法治、德治相結(jié)合”“大力推進黨建引領(lǐng)基層治理”等一系列社會治理的新思路、新舉措、新途徑，發(fā)展了新時代社會治理的基層實踐。習(xí)近平總書記結(jié)合社會治理的時代要求，闡明了新時代“楓橋經(jīng)驗”“共同富裕”等內(nèi)容的時代意蘊與豐富內(nèi)涵，拓展了已有的社會治理經(jīng)驗。習(xí)近平總書記以辯證思維和系統(tǒng)思維對治理理論進行革新，創(chuàng)造性提出“社會治理共同體”這一原創(chuàng)性概念，推動了社會治理理論和話語創(chuàng)新。
重大歷史性貢獻。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出社會治理的新命題，實現(xiàn)治理思想史上的劃時代變革。習(xí)近平總書記在堅持“兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)我國社會治理經(jīng)驗，準確洞悉新時代社會治理的需求與走向，構(gòu)建出具有中國特色的社會治理理論體系。這一理論體系不僅闡明了社會治理在國家治理中的重要地位，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義社會治理理論；而且開創(chuàng)了舉世矚目的“中國之治”新局面，深化了對中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的真理認識。
重大世界性貢獻。從推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展進步的角度看，習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，深刻詮釋了創(chuàng)造“兩大奇跡”的社會治理“密碼”，展現(xiàn)了不同于西方社會治理模式的新圖景，拓展了社會治理現(xiàn)代化新路徑，為廣大發(fā)展中國家探索適合自己的社會治理道路注入了“中國力量”。從引領(lǐng)治理理論發(fā)展方向的角度看，習(xí)近平總書記把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，強調(diào)社會治理的政治性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和協(xié)調(diào)性，破解了西方治理理論難以解決的時代難題，為當代社會治理理論貢獻了“中國范式”。從推動世界發(fā)展的角度看，習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，立足中國、觀照世界，展現(xiàn)出廣闊的全球視野性、深遠的國際前瞻性、博大的人類關(guān)懷性，提出了應(yīng)對社會治理現(xiàn)代化過程中全球性難題的策略，為世界各國特別是希望在長期穩(wěn)定的社會環(huán)境下實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家提供了“中國方案”。
（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，中國政治學(xué)會副秘書長）
【注：本文系吉林大學(xué)社會工作創(chuàng)新發(fā)展專項研究課題（項目編號：2025SW0305）階段性成果】
【參考文獻】
①《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年。
②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。
③《習(xí)近平用典》（第二輯），北京：人民日報出版社，2018年。
④《習(xí)近平在湖南考察時強調(diào) 堅持改革創(chuàng)新求真務(wù)實 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章》，《人民日報》，2024年3月22日。
責編/趙橙涔 美編/李祥峰
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