【摘要】民營經濟的蓬勃發展、社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及新技術的持續進步，共同催生了以新經濟組織、新社會組織、新就業群體等為核心要素的新經濟空間、新社會空間與新網絡空間的生成與拓展，構成了新時代推進中國式現代化的關鍵平臺載體與重要戰略空間，也成為新時代加強黨的建設的著力點。在推進新興領域黨的建設過程中，應強化黨建引領，嚴格落實黨建工作責任制。具體而言，應通過系統謀劃與精準施策，形成一整套兼具實用性、有效性與人文關懷的措施和手段體系，從而加快推動新興領域黨的建設形成“相向而行、同心協力”的協同發展格局，為新時代黨的建設新的偉大工程注入強勁動力。
【關鍵詞】黨的建設 新興領域 網絡組織體系 民營經濟
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
隨著民營經濟的發展、社會主義市場經濟體制的建立和完善以及新技術的不斷進步，在傳統的經濟與社會領域分化并疊加出現了以新經濟組織、新社會組織、新就業群體等為核心的實體空間與網絡空間相互交融的新經濟空間、新社會空間以及新網絡空間。當前，世界百年未有之大變局加速演進，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設的歷史進程中，這些新空間既構成推進中國式現代化的關鍵平臺載體和重要戰略空間，又成為新時代加強黨的建設的著力點。而新興領域黨的建設不僅關乎國內經濟社會發展的穩定性與持續性，也成為衡量一個國家治理能力現代化水平的重要指標。
民營經濟始終沿著正確方向前進的關鍵所在
改革開放以來，我國民營經濟迎來高速發展期，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》在“總綱”中規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”2012年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》。該意見一方面強調非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，另一方面明確非公有制企業黨組織的地位和作用，即黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。同時，對非公有制企業黨的建設提出“努力推進黨的組織和工作覆蓋”的要求，即具備建立黨組織條件的企業應實現黨的組織全面覆蓋；對于因條件暫不具備而尚未建立黨組織的企業，則應確保黨的工作有效覆蓋。
此后，圍繞“推進黨的組織和工作覆蓋”這一戰略主題，黨的十八大報告提出：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”黨的十九大報告提出，要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面”。黨的二十大報告強調：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”黨的二十屆三中全會則從探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑的角度，對推進新時代新興領域黨的建設“兩個覆蓋”提出更具體的要求。
2025年2月，習近平總書記在民營企業座談會上強調：“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，進一步明確了民營經濟的地位、作用和發展方針。新時代新征程，民營經濟作為我國經濟發展的重要力量，正站在新的歷史起點上蓬勃發展。而加強新興領域，尤其是新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，是確保民營經濟始終沿著正確方向前進的關鍵所在。
新興領域的典型特征分析
計劃經濟時代，由于資源配置方式高度集中統一，整個社會的經濟成分基礎單一，難以催生多樣化的經濟與社會組織形態。改革開放后，以市場為導向的改革一方面瓦解了舊有計劃經濟體制的根基，推動行政權力放松對經濟和社會的管控，這直接促進了民營經濟的快速成長與蓬勃發展；另一方面市場和社會需求的多樣化進一步推動了市場組織和社會組織的發展壯大。民營經濟不僅在產業多元化、鏈條化與集團化等方面取得顯著成就，而且在就業結構、就業方式以及就業人員構成等方面發生深刻變化，其結果是引發政府—市場—社會關系的重大變革，傳統由國有制和單位制構筑的“單位人”現象逐漸向多種經濟成分構筑的“社會人”現象轉變，各種新經濟組織與新社會組織應運而生。
進入新世紀尤其是新世紀第二個十年以來，以大數據、區塊鏈、人工智能、腦機接口等為代表的新技術不斷開發應用、系統集成與迭代升級，推動各種新技術平臺生態系統的生成、鏈接與拓展。這種通過技術將人、事、產品、資本、數據、資源與生態平臺、管理、研發、銷售等要素組合在一起，形成集生產方式、銷售方式、生活方式、傳播方式、組織方式、治理方式于一體的跨產業、跨領域、跨層級、跨地區、跨時空的新型網絡空間與生態體系，從根本上改變了傳統的生產方式與人際關系連接方式。其結果是在新經濟組織形態與新社會組織形態的基礎上，衍生出新就業方式與新就業群體。
目前，新興領域呈現出以下四個顯著特點：其一，從業人員增長迅速，流動性強，工作穩定性較弱。隨著新經濟、新科技、新業態、新工種不斷涌現，一些新業態興起得快，消失得也快，如臨時性或短期性運營的工廠/商店。相關從業人員不僅人數增長較快，而且流動性較強，就業方式靈活，但出現社會保障服務難以同步落實的問題。
其二，人員分散性較強，個體原子化程度較高。外賣騎手、網約車司機、快遞員等從業人員成分較為復雜、年齡差異較大、工作經歷各不相同，且工作地較為分散、工作時間不固定，相互之間缺乏緊密聯系，僅與從業的平臺公司或者代理公司、外包公司存在網絡聯系。經網絡構建并固化的從業者、顧客（涵蓋消費者與居民）、廠商、代理商、監管部門等多方主體之間的關系，主要依托于平臺服務規則和合同契約來維系，呈現出明顯的分散性與疏離感。
其三，勞動強度較大，容易加劇勞資關系緊張。平臺經濟等新型經濟形態，主要依托網絡平臺系統、數據、算法、服務遞送時限、營銷、利潤分配方式等要素所建構的勞動關系、勞資關系、監管關系等予以支撐。這種由勞動者、消費者、資方、管理方、第三方（外包方）、監管者等共同構筑的復雜系統中，勞動者處于相對弱勢的地位，如外賣騎手面臨系統算法帶來的工作壓力與挑戰等。其容易導致的結果是，不僅經濟組織內部之間以及組織與員工權利保障之間存在尖銳矛盾，而且與第三方（外包公司）等多方主體之間的關系處于緊張狀態。
其四，社會沖突風險較為突出，外溢效應顯著。平臺經濟等新型經濟形態具有與民眾日常生活緊密關聯的典型特征，且其關聯性更多體現在生活服務領域。其所提供的日常生活產品與服務，業務場景廣泛分布于大街小巷、社區樓道、辦公場所以及家庭住所等。這種依托網絡平臺構建的從業者、消費者、管理方、第三方（外包方）、監管者、社區居民等多方主體之間的關系網絡，已突破傳統生產商—銷售商—消費者三者的簡單關系架構，形成錯綜復雜的多方主體互動關系體系，并產生顯著的服務外溢效應。這加劇小區安全秩序維護、街區交通秩序管理，以及人際關系秩序協調等方面的壓力，進而為政府—市場—社會—居民（消費者）關系的良性建構帶來更為復雜的挑戰。
新興領域黨的建設的主要著力點
當前，新經濟、新科技、新技術、新業態等催生出具有獨特運行邏輯與價值創造模式的新型經濟形態。與之相伴而生的新就業方式與新就業群體，共同構成新興市場領域、新興社會治理領域以及新興網絡治理領域的核心要素。這對政府治理、城市治理、社會治理、社區治理、網絡治理等諸多方面，均提出嚴峻挑戰。一方面，需要具備及時有效的治理手段來應對層出不窮的新現象、新問題，謹防出現“管理真空”或者“管理空白點”；另一方面，亟待構建新的治理架構、治理平臺與治理機制，并形成一套促使多方主體廣泛參與、協商、合作、共榮的體制機制與制度體系。
有鑒于此，各地紛紛通過推進黨的組織和工作覆蓋，將黨的組織建設深度嵌入新經濟組織、新社會組織、新就業群體之中，創造諸如社區黨建、區域化黨建、網絡化黨建等新形式。同時，借助黨建工作責任制，構建起與新經濟組織、新社會組織、新就業群體發展規模相適應，與黨員隊伍發展狀況相匹配，與各類市場主體、社會主體、網絡空間主體履行社會責任情況相契合，以及與黨的路線方針政策落實情況相配套的黨建引領基層治理工作新格局，并通過“縱向到底、橫向到邊”的黨組織全覆蓋方式，取得了新興領域黨建工作的顯著成就。第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，全國職工總數4.02億人左右，其中新就業形態勞動者達8400萬人，占職工總數的21%。人力資源社會保障部辦公廳印發的《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》第二條界定，“本指引所稱新就業形態勞動者，主要指線上接受互聯網平臺發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。本指引所稱企業是指平臺企業和平臺用工合作企業”。依托互聯網平臺，開展線上線下融合服務的新就業形態勞動者，是新技術推動經濟社會轉型與網絡空間發展的集中體現，這一變化從根本上重塑了傳統經濟與社會領域的黨建格局。由此，新時代有效推進新興領域黨的建設，成為亟待解決的重要課題。當前和今后一個時期，應著重做好以下工作。
堅持黨建引領新興領域治理的根本原則，敏銳把握新經濟、新科技、新技術、新業態的發展趨勢，尤其要認識到它們相互融合、系統集成所型構的新型經濟形態，已成為經濟社會發展的新空間與新動力。基于此，將新經濟組織、新社會組織、新就業群體整體納入新興領域黨的建設范疇，并對實踐中業已運行多年的社區黨建模式、區域化黨建模式與網格化黨建模式進行有機整合，與時俱進地將“兩新”組織黨建工作拓展為新時代加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，確保其始終能感受到黨組織的關懷與引領。
精準把握數字化時代黨的組織體系建設的新特點，緊密結合新興領域黨的建設的典型特質，深化對黨建引領理念的認知與實踐，進而有針對性地創新新興領域黨建工作模式。在此過程中，既要著力強化線下實體黨的組織體系建設，夯實組織基礎；又要高度重視線上黨的組織體系建設，順應時代發展趨勢。通過統籌謀劃、協同推進，實現線上線下黨的組織體系建設的有機融合，構建起線上線下深度交融、實體與網絡緊密嵌套的黨的組織體系建設整體格局。
組織是“理論與實踐之間的中介形式”，現代政黨組織已成為“現代經濟體系與政治體系活動中的主要角色”，主要體現在三個方面：其一，黨的組織體系是黨的領導制度體系與工作體系的載體與中介，制度體系、組織體系與工作體系的有機結合，是堅持黨的領導的根本保障。其二，黨的組織體系是統合黨的路線方針政策與干部隊伍建設、廣大人民群眾的載體與橋梁，是將黨的路線方針政策與組織、人有機結合的有力武器。其三，黨的組織體系是將各方面建設力量、資源等有機結合的載體與紐帶，是將黨的政治理想與國家、社會發展目標以及人民對美好生活的追求有機結合的具體路徑。在數字化時代，技術賦能各類網絡平臺空間的場景構建，改變了既有實體組織的運行形態，拓展了其存在形式，形成了實體組織與網絡組織交融并行的運作狀態。這一巨大變化對傳統政府組織、政黨組織、市場組織、社會組織等的運作形態與方式，乃至人的生存、生活與工作方式都帶來前所未有的沖擊。這些組織與群體所秉持的目標及承擔的任務，必然需要作出適應性轉型。與此同時，圍繞組織目標與任務所構建的資源配置模式、人力調配機制、事務處置流程、組織治理體系以及價值追求導向等，亦將發生戰略性重組與功能性重塑。這些重大變化反映在新興領域黨的組織體系建設上，一方面要持續強化黨的組織體系建設，將黨的組織和工作覆蓋到新興領域。例如，構建各類網絡黨建平臺、網絡議事協商平臺，并延伸至新就業群體，如各種網絡小程序、網絡服務終端等。另一方面要針對新興領域的新特點與新需求，綜合運用搭建網絡平臺、開展網絡溝通、實施網絡服務等多種手段，構建以黨建引領為核心的網格化治理新形態，實行全方位服務供給、全過程管理覆蓋以及全天候回應保障。例如，打造契合新就業群體需求的24小時網絡便民辦事服務平臺、開通午夜服務熱線等具體舉措。通過上述方式，形成線上線下深度交融、實體組織與網絡組織緊密嵌套的黨的組織體系建設完整格局。
通過實行黨建工作責任制、搭建參與協商網絡平臺和推進情感治理等方式，創新新興領域黨組織有效覆蓋的長效機制，形成一整套實用、管用且溫暖人心的措施和手段。具體而言，其一，從增強黨組織政治功能和組織功能出發，將新興領域黨的建設工作納入各級黨委和相關部門的年度中心工作范疇，形成制度化研究與推進機制，確保黨建工作責任制有效運轉。每年年初，可以將新興領域黨建工作列入黨委和相關部門的重大議事日程，研判新興領域發展趨勢及新就業群體實際需求，提供切實可行的解決方案與推進措施；每年年末，可以對新興領域黨建工作的成效進行評估，分析存在的問題及成因，調整和布局下一年度黨建工作的重點和方向，杜絕“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”等現象。
其二，從強化新興領域黨建工作實效出發，將黨建工作重點從過去的重視新興領域黨組織的全面覆蓋，向重視新興領域黨組織的有效覆蓋轉變，尤其要根據新興領域各經濟組織主體、各社會組織主體、各網絡空間主體以及各就業群體的工作特點，搭建多層次、多類型的網絡議事協商平臺，讓多方主體能夠就近、隨時、隨機參與，將多方主體的實際需求與網絡平臺空間主體的發展需求，以及黨和政府對新興領域的引領和關心有機統一，推動新興領域黨的建設工作轉化成引領各主體相向而行、同心協力的強大力量。
其三，從締造安定團結的和諧文化氛圍出發，將“做組織的工作”與“做人的工作”有機結合，注重將新興領域黨的建設的形式、內容、情感與績效四者統一，尤其關注新就業群體的生活需求、文化需求與精神需求。例如，關注新就業群體的工資正常領取、社保與醫療服務等物質需求，以及租房、交友等生活與文化需求；關注新經濟組織與新社會組織的融資需求、事業發展需求、業務交流需求等。把事業成就感、物質滿足感、生活安全感、情感充實感與心理獲得感等，貫穿于新興領域黨的建設全過程。同時，利用網絡平臺進行情感連接與溝通，既注重線下到線上的需求互動，又注重線上回歸線下真實生活的情感連接，將黨和政府對新興領域各組織主體與就業群體的思想引領、關心愛護，同新興領域各組織的發展壯大、各群體的安居樂業有機統一，加快形成新興領域黨的建設“相向而行、同心協力”的合力發展格局。
（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導，蘇州大學中國特色城鎮化研究中心學術委員會委員）
【注：本文系2022年國家社科基金重大專項（項目編號：22VMG001）階段性成果】
【參考文獻】
①《習近平在民營企業座談會上強調 民營經濟發展前景廣闊大有可為 民營企業和民營企業家大顯身手正當其時》，《人民日報》，2025年2月18日。
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⑥[匈]盧卡奇著、杜章智等譯：《歷史與階級意識》，北京：商務印書館，1999年。
責編/孫渴 美編/李祥峰
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