黨的二十屆四中全會提出，“深入推進數字中國建設”。深刻領會習近平總書記關于數字中國建設重要論述的科學內涵，全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神，對于深入推進數字中國建設，開創中國式現代化建設新局面具有重大意義。

準確認識深入推進數字中國建設的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數字時代發展大勢和科技創新趨勢，就數字中國建設提出一系列新思想新觀點新論斷，為深入推進數字中國建設指明了方向。

深入推進數字中國建設是培育發展新質生產力的重要引擎。當前，以人工智能為代表的數智技術加速突破，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，推動社會生產力實現重大躍升。數據要素與土地、勞動、資本等生產要素優化組合，實現要素創新性配置，有效發揮協同優化、復用增效、融合創新作用，拓展生產可能性邊界，提高全要素生產率。數字中國建設還通過推動傳統產業數智化轉型，深刻改變產業形態和生產組織方式，培育壯大新興產業和未來產業，進一步賦能高質量發展。

深入推進數字中國建設是構筑國家競爭新優勢的戰略之舉。當前，世界各國圍繞數據資源和數智技術的競爭日益激烈。數字中國建設堅持做強做優做大數字經濟、發展高效協同的數字政務、打造自信繁榮的數字文化、構建普惠便捷的數字社會、建設綠色智慧的數字生態文明，為高質量發展提供了新動能。在此基礎上，與相關國家深入推進一批數字基礎設施、智慧城市、數字教育、數字醫療等務實合作項目落地實施，惠及共建“一帶一路”國家廣大人民。

深入推進數字中國建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。數字技術的快速發展，數據資源的深度挖掘，為我們分析復雜問題、預判潛在風險、開展精益管理、實現科學決策提供了有力工具。數字中國建設促進了技術融合、業務融合、數據融合，深化了跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，實現了政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，數字化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用更加凸顯。

數字中國建設取得重大成就

各地區各部門各方面認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動數字中國建設取得舉世矚目的成就。

數字基礎設施建設和數字技術發展突飛猛進。全國光纜線路長度從2015年的2500萬公里增至2024年的7300萬公里，增長192%，居世界前列。網民規模從2015年的6.88億人增至2024年的11.08億人，增長61%，互聯網普及率從50.3%提高到78.6%。截至2025年11月末，我國5G基站總數達483萬個，居全球第一。全國在用算力中心機架數超1000萬個，算力規模全球第二。集成電路、操作系統等關鍵核心技術不斷突破，大模型、具身智能等領域加速崛起，數字化、網絡化、智能化整體水平躋身全球第一梯隊。

數據賦能經濟社會發展成效顯著。通過定政策、促供給、建標準、強技術、育生態，加快高質量數據集建設步伐，推動數據要素賦能千行百業。2024年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10.4%，比“十三五”末增長73.8%。全國網上零售額從2015年的3.9萬億元增至2024年的15.5萬億元，持續保持全球第一。建成了3.5萬多家基礎級、230余家卓越級智能工廠，覆蓋超過80%的制造業行業大類。數字政務發展水平位居世界前列，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“高效辦成一件事”“最多跑一次”“不見面審批”等創新實踐不斷涌現，正在推進的“一表通”既為基層減負，也在更大范圍、更深程度上提升了基層治理數智化水平。電子社保卡覆蓋75%以上人口，全國醫保碼用戶超12億人，人民群眾獲得感明顯提升。

數據要素市場化配置改革提擋加速。印發實施“數據二十條”、公共數據資源開發利用等30余項政策制度，數據基礎制度“四梁八柱”基本構建。國家數據基礎設施建設和運營穩步推進，數據標準化工作體系不斷健全，“數據要素×”行動廣泛開展，100個公共數據“跑起來”示范場景陸續發布，多元數據流通服務機構和第三方專業服務機構加快涌現。2024年全國數據生產量達到41.06澤字節，占全球數據總量的26.67%。

數字經濟和數據領域國際合作不斷深化。深入踐行“四大全球倡議”，積極提出數字經濟“中國主張”，得到越來越多國家的響應。數字基礎設施“硬聯通”、數據規則標準“軟聯通”、數字人才“心聯通”得到廣泛認同。營造中外數字企業發展的良好環境，支持鼓勵中國數字企業“品牌出海”“質量出海”，為世界各國提供數字化轉型的好方案好經驗。

這些成就的取得，為“十五五”時期數字中國建設奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗。

推動“十五五”數字中國建設邁上新臺階

國家數據局將貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，找準數據工作在推進中國式現代化新征程中的歷史定位，奮力譜寫“十五五”數字中國建設新篇章。

一是深化數據要素市場化配置改革。健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等制度。推動規范開展公共數據授權運營，實施國有企業數據效能提升行動。深入實施“數據要素×”行動，以應用場景牽引，營造全社會“供數、用數”良好氛圍。縱深推進公共數據“跑起來”示范場景建設。多措并舉加大對各類數據流通服務機構的培育力度，繁榮數據市場生態，加快建設開放共享安全的全國一體化數據市場。

二是推動實數融合向縱深發展。加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加強數字人才隊伍建設，推進城市全域數字化轉型，加速跨領域跨行業數字化升級改造。加快數字經濟創新型企業培育，梯次培育數字產業集群，發展壯大數據產業。以高質量數據集建設賦能人工智能發展，推動人工智能與產業發展、民生保障、社會治理深度融合。

三是強化數據科技核心支撐能力。牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，加強數據要素學科專業建設，布局建設一批重點實驗室、技術研發中心等創新平臺，重點攻關數據可信流通利用、高質量數據集建設評測關鍵技術和設備。強化算力、算法、數據等高效供給，夯實數據基礎設施，推進全國一體化算力網建設和高效集約利用，完善數據標準化生態體系。

四是筑牢數字中國建設安全屏障。更好統籌數據發展和安全，健全數據流通安全治理體系，不斷完善制度規則，探索安全合規范式，推動形成安全可控、包容審慎的數據發展環境。推動數據安全由靜態防護向流通保障、由分散建設向集約服務、由被動安全向主動合規轉變。

（作者為國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長）