第二，在推進FTA戰(zhàn)略過程中，在法律規(guī)定方面，為規(guī)范FTA談判與增加其透明度，韓國在2004年6月頒布“FTA締結審議程序規(guī)定”后，國會又于2011年12月通過了《與通商條約締結程序及履行相關的法律》，該法強化了國會監(jiān)督和審批權限。為保護相關產業(yè)利益，不斷完善開放補償機制，對因進口增加而受損的產業(yè)和群體進行補貼，韓國政府早在2003年便向國會提交了《不公正貿易行為調查與產業(yè)損害救濟法》修正案，此外針對不同的產業(yè)，先后制定了《根據自貿協(xié)定的農業(yè)援助特別法》、《根據自貿協(xié)定制定的貿易調整援助發(fā)》、《〈根據自貿協(xié)定制定的貿易調整援助法〉的施行令》等相關法律，保障了國內有關產業(yè)的國際競爭力。
第三，通過機構調整與設置推進FTA談判運行效率。除了上述金大中政府在外交通商部下設置的專門負責FTA談判的貿易部長辦公室，2004年12月韓國政府進一步設置了外交通商部FTA局，旨在提高FTA締結效率與為企業(yè)進入國際市場提供援助，該機構成立后韓國加快了FTA戰(zhàn)略進程。2004年韓國還成立了FTA民間促進委員會，旨在說服政府、聽取各產業(yè)意見、為FTA協(xié)商取得最佳方案等方面發(fā)揮積極作用。此外，樸槿惠政府于2013年成立通商產業(yè)論壇，進一步強化了政府與產業(yè)界等的溝通。⑨以上國內政策的支持為韓國對外經濟戰(zhàn)略取得良好效果奠定了堅實基礎。 對中國的政策啟示 韓國的發(fā)展歷程與中國有諸多相似之處，所以其較為成功的對外經濟戰(zhàn)略對我國具有一定的政策啟示意義。首先，韓國的對外經濟戰(zhàn)略并非一成不變，而是根據國內、國際政治經濟形勢進行適時調整，從最初缺乏完善的工業(yè)體系時采取進口替代戰(zhàn)略，到之后出口導向戰(zhàn)略中根據國際分工調整，抓住機會進行產業(yè)結構升級，再到當前政府在經濟中地位下降后采取FTA戰(zhàn)略來倒逼國內政治經濟改革并鎖定改革成果。這種戰(zhàn)略應變啟示中國應該堅持動態(tài)的對外經濟戰(zhàn)略，適時進行階段性調整，將對外經濟戰(zhàn)略與國內產業(yè)政策相結合，以對外開放倒逼國內改革與鞏固改革成果。其次，韓國為獲得最大程度的經濟發(fā)展，放下政治上的歷史仇恨，與日本在1965年恢復邦交正常化，從而在緊密的日韓經貿中獲得巨大收益。這啟示著中國也應高瞻遠矚，妥善解決與日本等國的政治分歧，推動自身與東亞一體化的發(fā)展。最后，韓國在推進FTA戰(zhàn)略時有著系統(tǒng)的規(guī)劃，其推行的FTA戰(zhàn)略已不單單是出于經濟上的考慮，也有著謀求國際政治影響力的考量，從最初選擇與本國產業(yè)互補的智利等國進行FTA談判，學習與積累實踐經驗，之后與主要經濟體簽署FTA協(xié)議，將自身打造成FTA輪軸國，之后再利用輪軸國地位在美中主導的東亞區(qū)域一體化中謀求領導權。這啟示著同樣在積極推進FTA發(fā)展的中國要提出自己的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，設立專門機構，使FTA更能發(fā)揮出其經濟政治效力，為我國爭奪新世紀國際貿易規(guī)則主導權和維護地緣政治利益保駕護航。
（遼寧大學國際關系學院比較政治經濟學專業(yè)博士研究生周帥是本文的共同作者）
