黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從法律上來(lái)說(shuō)，必須強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，并將平等保護(hù)貫穿立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，法律保護(hù)產(chǎn)權(quán)，可以提供穩(wěn)定的制度預(yù)期，保障財(cái)產(chǎn)的安全，并鼓勵(lì)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，確保有法可依、有法必依，才能讓經(jīng)營(yíng)主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。平等保護(hù)是一項(xiàng)重要的法治原則，從宏觀意義上理解，平等保護(hù)包括整個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)退出機(jī)制和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)等諸多方面的平等要求，是貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的基本的法治原則。從狹義上理解，平等保護(hù)的核心內(nèi)容之一就是對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”需要通過(guò)法律層面的平等保護(hù)原則予以具體落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。平等保護(hù)原則是我國(guó)憲法所確立的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，也是有效落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大制度舉措。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在所有制形態(tài)上實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，平等保護(hù)原則正是對(duì)這種基本經(jīng)濟(jì)制度的具體反映，符合基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。民法典通過(guò)第113條和第207條確立了平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則，明確規(guī)定了國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，并規(guī)定了民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)，把公、私財(cái)產(chǎn)置于平等保護(hù)的制度框架之下。平等保護(hù)原則既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的需要。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程也表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展程度對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。正是政策和法律上對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行平等保護(hù)，為經(jīng)營(yíng)主體的平等發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，才使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅提升，廣大人民群眾的生活水平得到極大提高。

嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理模式

在強(qiáng)化對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的同時(shí)，還需要落實(shí)負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單，是指僅列舉法律法規(guī)禁止或限制的事項(xiàng)，對(duì)于法律沒(méi)有明確禁止或限制的事項(xiàng)，都屬于法律允許的事項(xiàng)。負(fù)面清單所采取的“非禁即入”模式，源于“法無(wú)禁止即可為”的法治理念。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度，是我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。負(fù)面清單管理模式可以說(shuō)是平等保護(hù)原則的具體落地方案，也是推行平等保護(hù)原則的重要抓手。

負(fù)面清單管理模式以法律規(guī)范的形式規(guī)定了法律體系所禁止和限制實(shí)施的行為，其他行為均應(yīng)當(dāng)被準(zhǔn)許，實(shí)施該行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為合法。一方面，就經(jīng)營(yíng)主體而言，負(fù)面清單明確了經(jīng)營(yíng)主體的法律義務(wù)，即不得實(shí)施法律禁止和限制的行為，同時(shí)在法律禁止和限制的行為之外，賦予了經(jīng)營(yíng)主體的行為自由，這使得經(jīng)營(yíng)主體具有明確的合理預(yù)期，其依法實(shí)施的行為受到法律保護(hù)。習(xí)近平總書記指出，“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而法治化的營(yíng)商環(huán)境，重要內(nèi)容之一就是經(jīng)營(yíng)主體具有合理預(yù)期，并合理信賴在法律范圍內(nèi)的行為能夠受到法律保護(hù)。另一方面，負(fù)面清單為執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提供了執(zhí)法和司法的依據(jù)，同時(shí)也劃定了其職責(zé)范圍。執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)只能以法律規(guī)范所明確禁止的負(fù)面清單為依據(jù)，而不能任意干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體的行為自由。從實(shí)踐來(lái)看，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素仍然是負(fù)面清單管理模式?jīng)]有完全得到貫徹落實(shí)，例如，民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過(guò)高，民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻具有不確定性，對(duì)某些民營(yíng)企業(yè)存在干預(yù)過(guò)度等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，如何在民商事活動(dòng)中有效實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)，就需要繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)施好負(fù)面清單管理模式。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，減少審批事項(xiàng)，縮短審批程序的環(huán)節(jié)和時(shí)間。需要清理各項(xiàng)投資審批事項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)松綁減負(fù)，對(duì)禁止進(jìn)入的清單需要不斷“瘦身”，壓縮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制范圍，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域以及大型工程建設(shè)等的隱形障礙，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，解決民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過(guò)高、具有一定的不確定性的問(wèn)題。

二是經(jīng)營(yíng)保障。民營(yíng)企業(yè)取得合法經(jīng)營(yíng)資格，其經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到法律保障。負(fù)面清單管理模式可以有效規(guī)范政府權(quán)力，有助于明確劃定政府干預(yù)民事活動(dòng)的邊界，從而在整體上降低經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，并提高經(jīng)營(yíng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的后果和效力的可預(yù)期性，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，必須有法律依據(jù)。

三是市場(chǎng)監(jiān)管。負(fù)面清單管理模式要求行政機(jī)關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制應(yīng)公平合法、公開(kāi)透明。政府的主要角色是營(yíng)造和維護(hù)市場(chǎng)化、法治化的公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境，而不是輕易干預(yù)和介入甚至替代企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步準(zhǔn)確實(shí)施反壟斷法，加強(qiáng)對(duì)行政壟斷的規(guī)制，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

四是權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，就應(yīng)該充分保護(hù)其合法權(quán)益。在負(fù)面清單管理模式下，出現(xiàn)法律未作規(guī)定的“空白地帶”，由于法律并沒(méi)有禁止進(jìn)入，在此情形下，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益予以保護(hù)。

防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

政府應(yīng)該樹立善意對(duì)待民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的執(zhí)政理念，尊重包括民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在內(nèi)的各個(gè)民事主體的合法產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)家在內(nèi)的公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉及的糾紛要多用民事手段，慎用刑事手段，尤其要處理好罪與非罪的界限。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》要求，“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。我們要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)，特別是對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況。在罪與非罪界限不清晰時(shí)，多用善用民事手段解決社會(huì)糾紛。即便構(gòu)成犯罪，也要區(qū)分企業(yè)家個(gè)人犯罪和公司犯罪，企業(yè)家個(gè)人犯罪只能查封個(gè)人在公司的股份，不能因查封個(gè)人財(cái)產(chǎn)而將公司財(cái)產(chǎn)全部?jī)鼋Y(jié)，甚至非法吊銷公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他營(yíng)業(yè)許可。要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于一些改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的要求，“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題”。對(duì)企業(yè)在改制過(guò)程中存在的不規(guī)范的歷史問(wèn)題，不能“翻燒餅”，推倒重來(lái)。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

我國(guó)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐表明，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，其核心是構(gòu)建以平等保護(hù)為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）