厘清“十五五”時期四個理論與實踐問題
——清華大學新質生產力研究院專家 常修澤
“十五五”時期亟須厘清四個理論與實踐問題：第一，準確把握我國現階段發展的歷史方位。聯合國劃分的“發達國家”與世界銀行的“高收入國家”是兩個內涵不同的概念。雖然“高收入國家”是“發達國家”的一個必要條件，但并非充分條件。當前，我國尚未達到高收入國家的門檻，我國是世界上最大的發展中國家的基本國情沒有改變。第二，瞄準居民消費的“靶心”，切實提高居民消費率。從戰略角度而言，居民消費率是研究消費的“靶心”所在，國家和社會應該集中關注居民消費率，目前我國居民消費率與發達國家相比仍有差距，“十五五”時期應著力補足這一短板，明顯提高居民消費率。
第三，界定“投資于人”的具體投向與模式。應采取“政府管基本，市場管超值，社會管各方廣濟善助”的投資模式，形成集政府、市場、社會三方于一體的共建型組織結構，投資重點民生領域。第四，準確把握有效市場與有為政府的內涵實質。應在區分有效與有為“三性”的基礎上，做到切實有效與合理有為相結合，厘清市場與政府的作用邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。（選自《學術前沿》2025年第23期，詳見全文）
作者簡介
常修澤，清華大學新質生產力研究院專家。研究方向為制度經濟學領域關于人的發展理論、廣義產權理論、中國轉型理論。主要著作有《人本體制論：中國人的發展及體制安排研究》《廣義產權論：中國廣領域多權能產權制度研究》等。
中國宏觀經濟新特征與國內大循環的內生動力
——中國人民大學經濟學院副院長 于澤
做強國內大循環既是我國應對外部沖擊挑戰的策略，也是向高質量發展轉變的主動性調整，要求確保各類生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節能夠實現有機銜接。我國經濟運行在2023年后呈現一系列新特征，包括顯著“超預期”的特征；供給與需求在一定程度上存在錯配，表現為供給強需求弱的特征；行業運行的周期性特征和聯動性特征發生明顯變異，企業經營行為呈現一定短期化特征；宏觀政策效果呈現脈沖性特征。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。”做強國內大循環，須基于經濟運行新邏輯，分析其主要堵點與內生動力。經濟新特征的重要成因在于，我國處于新舊動能轉換的過渡期。傳統以地方政府資源盤活為重心，集中表現為房地產、基建投資等的發展模式，正轉型為以創新驅動產業升級為基礎的高質量發展模式。當前，做強國內大循環面臨的主要堵點，在于資源盤活邏輯導致的地方政府保護、要素市場化配置不充分、存量債務、生產與消費不匹配等問題。“十五五”時期，需適應新的發展模式，以優化營商環境為突破點，推動政府從投資型轉向服務型，圍繞盤活存量資產和投資于人兩大抓手，增強消費品供需適配性以進一步促進消費，增強國內大循環內生動力。（選自《學術前沿》2025年第23期，詳見全文）
作者簡介
于澤，中國人民大學經濟學院副院長、教授。研究方向為宏觀經濟學。發表《中國貨幣性質再檢驗與通貨膨脹成因》《中國產業結構升級內生動力：需求還是供給》等論文。
以優質需求牽引橫向與縱向子循環協同作用
——北京大學經濟學院教授 蘇劍
從經濟循環過程來看，國內大循環可以分為橫向循環和縱向循環兩個子循環，橫向循環以內需總量擴張拉動為主，通過生產、流通、交換、消費、廢棄物處理和環境資源修復實現經濟總量的擴張；縱向循環通過科技創新、產品升級等引導需求質量的不斷提升，從而實現經濟發展質的提升。兩個子循環協同作用，在動態互動中促進實現宏觀經濟質的提升和量的增長。暢通國內大循環的卡點堵點的關鍵，在于構建“新需求引領新供給、新供給創造新需求”的動態平衡機制。優質需求可分為優質消費需求與優質投資需求兩類，基于我國經濟發展現狀，優質消費需求主要源于產品創新、綠色消費，以及保持適度生育水平和人口規模。縱向循環和橫向循環協同作用構成優質投資需求的來源體系，縱向循環來源主要是研發創新鏈的邊際收益突破，即以技術突破為核心，創造新供給與新需求；橫向循環則以效率提升為核心，通過加大在生產、流通、交換、消費、廢棄物處理及環境資源修復各環節的投資，降低各個環節的成本，優化全鏈條價值分配。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統需求的邊際效益遞減，而優質需求尚未得到充分釋放。為此需在鼓勵創新和大力發展新質生產力、加快建設全國統一大市場、推動有效市場與有為政府相結合等方面發力，充分釋放優質需求，并通過橫向循環（產業價值鏈優化）與縱向循環（產業升級）的協同作用，形成“需求-供給-創新-增長”的良性循環，進而增強國內大循環內生動力和可靠性。（選自《學術前沿》2025年第23期，詳見全文）
作者簡介
蘇劍，北京大學經濟學院教授、博導，北京大學國民經濟研究中心主任。研究方向為宏觀經濟學、中國經濟。主要著作有《新供給經濟學：理論與實踐》《宏觀經濟學（中國版）》（第一、二版）等。
深海科技創新前瞻性布局研究
——南方科技大學海洋高等研究院院長 林間
21世紀是“海洋世紀”，更是“深海世紀”。探索深海奧秘、可持續開發與保護海洋，是全人類的共同目標。我國作為海洋大國，擁有廣闊的海域和豐富的海洋資源。世界各國在全球大洋深海探測、資源開發與生態保護方面仍面臨諸多挑戰，需要加強國際合作與治理。深海科技作為前沿科學、技術與工程的集大成者，是催生和驅動海洋新質生產力的核心引擎，其發展直接關系國家能源安全、產業升級與海洋強國建設。在此背景下，深入研究深海科技在推動海洋新質生產力發展中的關鍵作用與實現路徑，具有重要的理論與實踐價值。
深海科技是驅動海洋新質生產力發展、支撐深海可持續開發的關鍵力量。我國在深潛、探測等關鍵技術與裝備上已實現從“跟跑”到部分“領跑”的跨越。深海科技，一是能更精準勘探深海石油、天然氣等能源資源；二是能夠高效探尋多金屬結核、富鈷結殼等礦產資源；三是能夠為海洋大健康產業發展提供技術支撐，助力挖掘深海基因的潛在價值，推動新型藥物、保健品研發。在此基礎上，我國通過構建“產學研用”融合的生態，進一步為深海資源開發與產業創新成果向新興產業轉化奠定堅實基礎。前瞻性布局深海科技創新，是關乎海洋經濟轉型升級、建設海洋強國的戰略基石。面向未來，需在技術智能化、產業培育、跨學科人才培養及參與國際規則制定上協同發力。后續應著力夯實科技力量、深化機制改革，以全球視野推動海洋領域高質量發展。（選自《學術前沿》2025年第23期，詳見全文）
作者簡介
林間，南方科技大學海洋高等研究院院長、講席教授，深圳海洋大學籌建負責人。研究方向為大洋中脊、海溝俯沖帶、海洋轉換斷層等。主要著作有《海洋地球交叉科學與技術重大突破》《新質生產力視域下粵港澳大灣區海洋發展研究》等。
為健康中國建設提供堅實法治保障
——中國政法大學民商經濟法學院教授 婁宇
醫療保障法作為我國醫療保障領域的基本法，其立法進程標志著全民醫保制度邁向法治化新階段。該法的核心目標在于健全多層次醫療保障體系，通過規范行政主體之間及其與相對人的法律關系，切實保障公民醫療保障權益。在立法功能定位上，應明確其管理法屬性，著力整合各項制度并協調政府職能，構建科學合理的內部體系結構。目前浙江、江蘇、上海三地已出臺地方性法規，為全國立法提供重要參考。這些實踐表明，應重點規定醫療保障體系框架內各項制度的定位與銜接機制，確保基金安全運行，明確定點醫藥機構和參保人行為規范，建立多方監督協同機制，同時構建規范統一的公共服務和醫藥管理制度。在特色內容方面，立法需關注長期護理保險的制度設計、醫療信息數據共享機制以及罕見病患者權益保障等新興議題。特別是要平衡好數據開發利用與個人信息保護的關系，建立符合時代要求的醫療信息管理制度。
醫療保障法應在吸收地方立法經驗的基礎上，構建起系統完備、層次清晰的制度體系。既要體現管理法的規范功能，又要彰顯保障公民權益的價值取向，通過法治手段推動醫療保障事業高質量發展，為健康中國建設提供堅實法治保障。（選自《學術前沿》2025年第23期，詳見全文）
作者簡介
婁宇，中國政法大學社會法研究所所長、民商經濟法學院教授、博導，中國政法大學社會法與社會政策研究中心主任。研究方向為勞動法和社會保障法、保險法。發表《平臺經濟從業者社會保險法律制度的構建》《〈社會保險法〉修改的點與面》等論文。
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