“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。”

——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》

【摘要】?jī)?yōu)化高中學(xué)位供給結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，在增加普通高中學(xué)位供給的同時(shí)，著力提升職業(yè)教育質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，更好促進(jìn)教育公平。面對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展新形勢(shì)，需加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)追蹤分析，推動(dòng)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配與人口變化有效銜接。綜合運(yùn)用政策工具箱，穩(wěn)步擴(kuò)大高中學(xué)位供給，完善普職融通機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，切實(shí)保障流動(dòng)兒童、留守兒童等群體平等受教育權(quán)利。通過系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升高中學(xué)位適配水平，扎實(shí)推進(jìn)教育公平取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 高中學(xué)位 普職融通 教育公平 【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）提出：“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。”①高中階段是連接義務(wù)教育與高等教育的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣大學(xué)子教育階段轉(zhuǎn)換與普職分流的重要階段。實(shí)現(xiàn)高中學(xué)位供給擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，提升高中學(xué)位適配性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平意義重大。

高中階段教育資源配置，與人口發(fā)展變化趨勢(shì)密切相關(guān)

教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，與人口結(jié)構(gòu)及其變化密切相關(guān)。高中階段教育資源配置，無論是學(xué)位供給，還是普職融通，都需要密切關(guān)注人口發(fā)展變化趨勢(shì)。中國已完成從“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”，到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)型。雖然從長(zhǎng)期來看，中國人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但疊加中國人口歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政策因素影響，各年齡的人口規(guī)模有較大的起伏波動(dòng)。這種波動(dòng)式下降趨勢(shì)，將會(huì)影響不同教育階段的適齡人口規(guī)模。同時(shí)，由于我國地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分，區(qū)域之間人口流動(dòng)強(qiáng)度提高、規(guī)模變大，主要向城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)集中等人口遷移流動(dòng)現(xiàn)象，也帶來高中適齡人口的流動(dòng)與留守現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著生育水平下降，新生人口規(guī)模不斷縮小。2000年我國全年出生人口為1771萬人，2016年在“全面二孩”政策的影響下，出生人口增加至1786萬人，但并沒有改變出生人口大幅下降的趨勢(shì)。2020年出生人口下降至1200萬人②，2022年跌破千萬，為956萬人③。2022年，中國人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)，總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，新生人口規(guī)模下降趨勢(shì)仍將維持較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)教育系統(tǒng)將產(chǎn)生重大影響。0—14歲人口總量減少的同時(shí)，各年齡的人口規(guī)模也呈參差不齊的變化，導(dǎo)致教育資源配置隨年齡別人口規(guī)模的變化，呈時(shí)而空閑又時(shí)而緊張的膠著狀況，并可能在未來某個(gè)節(jié)點(diǎn)經(jīng)歷斷崖式下降過程。0—14歲人口規(guī)模的逐步縮小，是教育資源配置需要考量的宏觀背景。

高中適齡人口規(guī)模在波動(dòng)中收縮。與低生育水平相對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)期來看，高中適齡人口也將波動(dòng)下降，并直接帶來教育需求的下降，這對(duì)教育資源的配置提出新的要求。中國人口普查年鑒數(shù)據(jù)顯示，高中適齡人口（15—19歲）規(guī)模從2000年的10303萬人（占總?cè)丝?.29%）④下降至2010年的9989萬人（占總?cè)丝?.49%）⑤，并進(jìn)一步下降到2020年的7268萬人（占總?cè)丝?.16%）⑥。2010年至2020年，高中適齡人口的絕對(duì)規(guī)模減少了2721萬人。根據(jù)2020年第七次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)以及歷年出生人口規(guī)模推斷，15—19歲人口的規(guī)模在未來幾年內(nèi)仍然會(huì)有所波動(dòng)甚至小幅上升，但將會(huì)在2032年左右出現(xiàn)斷崖式下降。

從另一個(gè)視角看，即將進(jìn)入高中適齡階段的人口規(guī)模也逐漸收縮。0—14歲人口規(guī)模2000年為28452萬人，2010年下降至22132萬人，在政策的影響下2020年回升至25338萬人，2024年進(jìn)一步下降為22240萬人。0—14歲人口占全國人口的比例從2000年的22.9%下降到2010年的16.6%，2020年短暫回升至17.97%，但2024年進(jìn)一步下降至15.8%。⑦由此可見，高中適齡人口在未來將繼續(xù)收縮，教育需求也將在波動(dòng)中持續(xù)縮減。

高中適齡人口遷移流動(dòng)強(qiáng)度快速提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國人口遷移流動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模隨之增加。中國流動(dòng)人口規(guī)模從2000年的1.21億人和2010年的2.21億人，增加到2020年的3.76億人。⑧相比2010年，2020年流動(dòng)人口絕對(duì)規(guī)模增加了1.544億人，增長(zhǎng)69.7%。粗流動(dòng)率從2010年的16.5%，上升到2020年的26.6%。歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年之后的流動(dòng)人口規(guī)模與粗流動(dòng)率仍在上升，說明人口流動(dòng)更加趨向活躍，且仍保持較大的絕對(duì)規(guī)模。分年齡組來看，15—19歲高中適齡人口的流動(dòng)率快速提高，并在20歲左右達(dá)到最高。⑨根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，流量流動(dòng)人口，即五年內(nèi)新形成的流動(dòng)人口，年齡別流動(dòng)率從15歲時(shí)的15.72%，迅速提高到19歲時(shí)的39.65%，并在20歲時(shí)達(dá)到41.99%。⑩年齡別流動(dòng)率在15—19歲快速上升的模式具有一定普遍性，只是水平存在差異。

流動(dòng)人口穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，中國人口遷移流動(dòng)的城鄉(xiāng)格局，呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，即以農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)為主。這種向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的“鄉(xiāng)→城”流向模式，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)位配置的集中程度。這是在優(yōu)化高中學(xué)位配置時(shí)必須考慮的現(xiàn)實(shí)背景。以城鎮(zhèn)為流入地的流動(dòng)人口占所有流動(dòng)人口的比例，在2010年和2020年分別為84.0%和87.1%。?但需要注意的是，在15—19歲流動(dòng)人口中大部分是以“鄉(xiāng)→城”流動(dòng)為主，流動(dòng)目的主要是務(wù)工經(jīng)商而非就學(xué)。相對(duì)而言，人口流動(dòng)對(duì)高中階段教育資源配置的影響，小于其對(duì)義務(wù)教育階段的影響。

高中學(xué)位適配面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在各個(gè)階段緊密結(jié)合的教育系統(tǒng)中，高中教育在初等教育與高等教育之間發(fā)揮著承上啟下的作用。中國人口已處于負(fù)增長(zhǎng)階段，各年齡別人口的規(guī)模分布不均，會(huì)對(duì)高中教育需求產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。區(qū)域人口分布不均，區(qū)域間人口流動(dòng)帶來流動(dòng)兒童與留守兒童的教育問題等，也對(duì)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)教育公平造成挑戰(zhàn)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知仍在逐步提升過程中，許多家庭在學(xué)業(yè)選擇上，仍傾向于普通高中教育。部分地區(qū)在推進(jìn)普職分流過程中，若未能充分兼顧學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，可能在一定程度上引發(fā)家長(zhǎng)和學(xué)生的顧慮。

低生育水平對(duì)各個(gè)教育階段的長(zhǎng)期影響。出生人口的波動(dòng)直接影響各教育階段的學(xué)位需求，疊加教育系統(tǒng)的層級(jí)累積性特征，容易產(chǎn)生一定滯后性影響。從學(xué)齡兒童入學(xué)、接受初等教育到高等教育，教育系統(tǒng)形成層級(jí)累進(jìn)式的結(jié)構(gòu)。這對(duì)教育資源的長(zhǎng)期配置提出新的要求。“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”等政策的實(shí)施，使此前蓄積的生育意愿在短期內(nèi)集中釋放，推動(dòng)出生人口出現(xiàn)階段性高峰，但隨著政策效應(yīng)的遞減，出生人口隨之呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年至2024年，我國全年出生人口數(shù)已經(jīng)降到900萬人—960萬人區(qū)間。未來一段時(shí)期，各個(gè)教育階段的學(xué)位供給都將面臨過剩的問題。

人口結(jié)構(gòu)變化給高中學(xué)位需求帶來直接挑戰(zhàn)。在相關(guān)政策影響下，中國近年來出生人口規(guī)模波動(dòng)較大，年齡結(jié)構(gòu)呈鋸齒形，即某年齡人口規(guī)模相對(duì)較大，而相鄰年齡的人口規(guī)模相對(duì)較小。不同時(shí)期出生的人口規(guī)模存在的差異，直接影響各階段教育需求的總量。因此，高中階段教育資源的供需緊張狀況，也隨之呈現(xiàn)出周期性的波動(dòng)。短期來看，高中資源可能會(huì)因入學(xué)隊(duì)列規(guī)模擴(kuò)大而面臨壓力，形成較大的高中學(xué)位需求。長(zhǎng)期來看，高中適齡人口可能出現(xiàn)斷崖式下降，高中教育資源及需求也將面臨下降趨勢(shì)。

區(qū)域發(fā)展不平衡制約教育資源均衡分配。區(qū)域發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。這不僅直接導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)W生就學(xué)機(jī)會(huì)的差異，而且容易造成教育資源質(zhì)量不均，影響其未來發(fā)展。各省區(qū)、各地級(jí)行政單位之間，高中教育資源供給量和學(xué)位需求量都呈現(xiàn)出較大差異。

在地區(qū)層面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中西部省區(qū)的高中入學(xué)率（在校生人數(shù)/15—19歲人口數(shù)）相對(duì)較高，甚至高于部分東部地區(qū)。這在一定程度上可歸因于中西部省區(qū)的高中學(xué)齡人口向東部地區(qū)流動(dòng)。實(shí)際上，中西部部分地區(qū)還存在一些初中生較難升入高中的問題。受人口向東南沿海聚集的影響，東部省區(qū)普通高中錄取率相對(duì)降低。同時(shí)，東部地區(qū)流動(dòng)人口中還有一定規(guī)模的高中適齡人口，面臨初高中階段的教育銜接問題。支持這部分學(xué)生順利完成中學(xué)學(xué)業(yè)，是推動(dòng)區(qū)域教育質(zhì)量整體提升的重要環(huán)節(jié)之一。因此，中西部地區(qū)不僅需要擴(kuò)大高中教育資源，而且需要提升教育資源質(zhì)量，以減少高中學(xué)齡人口的流出。

在城鄉(xiāng)層面，我國基礎(chǔ)教育資源存在一定程度的分配不均問題。城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，而農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，且水平參差不齊。這種差異也反映在高中入學(xué)率上，城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展水平尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的青少年在初中階段就放棄學(xué)業(yè)外出務(wù)工。作為教育發(fā)展中的重要議題，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是未來教育政策需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)方向。

對(duì)普通高中學(xué)位的需求仍然較大，普職融合面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我國高中教育階段分流的主要依據(jù)是考試成績(jī)，由于社會(huì)觀念與就業(yè)環(huán)境中對(duì)學(xué)歷的考量，普通高中在現(xiàn)階段仍是多數(shù)家庭的優(yōu)先選項(xiàng)，其受期待程度相對(duì)高于職業(yè)教育。有的地區(qū)在執(zhí)行普職分流政策時(shí)，存在“一刀切”的做法，無形之中會(huì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化家長(zhǎng)的焦慮心態(tài)。

根據(jù)2004年至2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2004年至2020年，我國普通高中的學(xué)位數(shù)量基本保持穩(wěn)定，每年招生人數(shù)在790萬人—880萬人，每年初中階段畢業(yè)生的人數(shù)始終保持在1300萬人—2200萬人。普通高中學(xué)位供給與初中畢業(yè)生人數(shù)之間存在的缺口，使得近年來中考給學(xué)生及家庭帶來較大壓力。由此可見，高中階段教育的學(xué)位供給不足，會(huì)直接影響學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)，加重家庭的教育負(fù)擔(dān)。2021年后，普通高中學(xué)位顯著增加，2023年普通高中招生人數(shù)約968萬人，2024年約1036萬人，一定程度上緩解普通高中學(xué)位緊張的狀況。?

中等職業(yè)教育作為高中教育的重要部分，仍面臨學(xué)歷歧視和偏見。盡管法律法規(guī)、中央文件多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的平等地位，推出試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育等措施，不再單純?yōu)榱藬U(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模而實(shí)施強(qiáng)制分流，但這些措施尚未有效扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)、考生乃至社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的偏見。

切實(shí)提高高中學(xué)位適配性，促進(jìn)教育公平

“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，“辦好人民滿意的教育”是“十五五”時(shí)期的重要發(fā)力點(diǎn)。優(yōu)化高中學(xué)位供給，不僅是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國和人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要安排，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)追蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整各學(xué)段教育資源。為優(yōu)化各學(xué)段，尤其是高中學(xué)位的供需適配，需要在充分考察人口分布與結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同教育階段的資源分配格局。探索建立“人口—教育”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和全國統(tǒng)一的學(xué)生基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)齡人口規(guī)模。建立學(xué)位供給預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)控各地高中學(xué)位供給量，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急擴(kuò)容、縮容措施，以應(yīng)對(duì)人口年齡的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)。協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)部、跨區(qū)域教育資源，建立教師儲(chǔ)備機(jī)制，通過跨區(qū)域調(diào)劑應(yīng)對(duì)局部學(xué)位波動(dòng)，避免資源閑置或擠兌。完善教師調(diào)崗流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)校際合作開發(fā)共享課程，提升教師多學(xué)段適應(yīng)能力，強(qiáng)化師資流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)教師的權(quán)益保障體系。

推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與完善，需要在全國范圍系統(tǒng)整合人口與教育資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各學(xué)段學(xué)位需求峰值與低谷，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配與優(yōu)化配置。整合戶籍、流動(dòng)人口以及生育率等人口相關(guān)數(shù)據(jù)，精確研判各地區(qū)各學(xué)段適齡人口發(fā)展趨勢(shì)。整合學(xué)校、師資、學(xué)位等教育資源信息，精準(zhǔn)評(píng)估各學(xué)段學(xué)位需求與教育系統(tǒng)的承壓能力，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整。有條件的省、自治區(qū)、直轄市還可同步開展此項(xiàng)工作，加強(qiáng)地區(qū)間、省區(qū)間合作，打通數(shù)據(jù)壁壘，有效助力數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和學(xué)位預(yù)警工作。

充分利用政策工具箱，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給。較長(zhǎng)時(shí)期以來，我國初中畢業(yè)生數(shù)和高中階段的招生數(shù)之間存在一定缺口，加上社會(huì)對(duì)普通高中的需求相對(duì)更高，高中學(xué)位的供需關(guān)系仍然較為緊張。政府可以豐富政策工具箱，建立教育資源配置年度評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)高中階段教育的投入，增加高中學(xué)位數(shù)量，滿足人們對(duì)更高層次教育的需求。

繼續(xù)加大政策與財(cái)政支持力度，通過新建與改擴(kuò)建并行、盤活閑置資源等方式，增加高中學(xué)位供給。必要時(shí)可將學(xué)位供給納入地方政府及教育主管部門績(jī)效考核范疇，以壓實(shí)主體責(zé)任，從根本上緩解供需矛盾。在人口流入密集區(qū)新建公辦高中，鼓勵(lì)將閑置校舍改造為綜合高中。結(jié)合“人口—教育”大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源投放量，警惕盲目開啟新項(xiàng)目導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，杜絕無序擴(kuò)張，優(yōu)先通過提升現(xiàn)有學(xué)校容量利用率緩解缺口。廣泛吸納社會(huì)力量參與，為非營利性民辦高中提供激勵(lì)措施。通過購買學(xué)位、委托管理等方式擴(kuò)大供給，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管與補(bǔ)貼。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，既要增加普通高中學(xué)位，又需同步擴(kuò)大職業(yè)高中等特色高中和綜合高中的學(xué)位供給。構(gòu)建多類型的教育培養(yǎng)體系，為學(xué)生提供多樣化的升學(xué)選擇，滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。

優(yōu)化高中教育資源分配，縮小教育發(fā)展差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，一方面體現(xiàn)為東中西部的地區(qū)間不平衡，另一方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不平衡。地區(qū)間的發(fā)展失衡，對(duì)教育的影響體現(xiàn)于資源投入能力與總量的差別，包括教育經(jīng)費(fèi)、師資與設(shè)施等。城鄉(xiāng)間的發(fā)展失衡，則在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中城市偏向政策。城市化進(jìn)程中，勞動(dòng)力遷移雖能夠提升農(nóng)民收入，但未同步改善農(nóng)村教育質(zhì)量，甚至因青壯年外出導(dǎo)致農(nóng)村教育需求萎縮。因此，優(yōu)化高中教育資源配置，需要從地區(qū)和城鄉(xiāng)兩條路徑縮小差距，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

縮小東中西部高中教育資源分配差距，可以加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用。加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、教育發(fā)展薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)補(bǔ)償因地理劣勢(shì)導(dǎo)致的生均成本差異。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中結(jié)對(duì)，推動(dòng)跨區(qū)交流、共享教研資源，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式為不同學(xué)校構(gòu)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，縮小教學(xué)質(zhì)量差距。

縮小城鄉(xiāng)之間高中教育資源分配差距，可以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源投入。例如，增加農(nóng)村教師津貼，建立縣域教師發(fā)展中心，提升教師專業(yè)能力。深入實(shí)施《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，以縣域?yàn)榛A(chǔ)、以地級(jí)行政單位為投入單位，增加資源投入總量，擴(kuò)大高中學(xué)位供給。同時(shí)，加大宣傳力度，有效防止初中輟學(xué)現(xiàn)象，提高農(nóng)村適齡人群高中入學(xué)率。

分類試點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的創(chuàng)新舉措。“十五五”規(guī)劃建議提出：“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。”雖然目前關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育的路徑與優(yōu)先級(jí)存在分歧：是應(yīng)優(yōu)先將年限“向前延長(zhǎng)”至學(xué)前教育，還是“向后延長(zhǎng)”至高中教育？可以肯定的是，不論哪種路徑，都有其重要性與可能性。優(yōu)先將義務(wù)教育“向前延長(zhǎng)”至學(xué)前教育，可以有效緩解低生育壓力、促進(jìn)生育率提高、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前多地出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與普惠托育政策背景下，這一路徑更具現(xiàn)實(shí)條件。而將義務(wù)教育“向后延長(zhǎng)”至高中階段，既可以緩解由中考等教育過程給人民帶來的教育壓力，又可以有效促進(jìn)教育資源的全局配置，尤其有助于保障農(nóng)村學(xué)齡人口的受教育權(quán)，防范其輟學(xué)、失學(xué)，從而整體提升總?cè)丝诘氖芙逃晗蓿瑸榻ㄔO(shè)人力資源強(qiáng)國、促進(jìn)教育公平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但在討論與制定政策之前，需要清晰地理解與區(qū)分義務(wù)教育與免費(fèi)教育。二者雖然都以免費(fèi)為基礎(chǔ)，卻有著本質(zhì)區(qū)別。義務(wù)教育不僅是免費(fèi)的，還具有強(qiáng)制性、普及性與均衡性等特征。目前多地試點(diǎn)實(shí)施的十二年義務(wù)教育或一貫制教育等政策，實(shí)際上只是免費(fèi)教育，而非具有強(qiáng)制性和普及性的義務(wù)教育。從本質(zhì)上講，任何延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的方案，都意味著負(fù)擔(dān)教育成本的主體從微觀家庭向中央和地方政府轉(zhuǎn)移，這會(huì)直接增加公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。雖然有專家認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已足夠支持十二年義務(wù)教育，但仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，中西部部分地區(qū)尚未完全覆蓋與鞏固現(xiàn)行九年義務(wù)教育，并從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育總投入中的占比，以及與國際水平的對(duì)比等，來說明延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的難度。我國幅源遼闊、各地自然與社會(huì)環(huán)境差異極大、發(fā)展水平參差不齊，不同地域在人口態(tài)勢(shì)、教育基礎(chǔ)與發(fā)展目標(biāo)上存在顯著差異。若不顧現(xiàn)實(shí)條件，只從政策統(tǒng)一性的角度規(guī)定“向前”或“向后”延伸，可能會(huì)使國家政策與地方落實(shí)之間存在差距，反而不利于各地精準(zhǔn)施策。穩(wěn)步延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，構(gòu)建覆蓋學(xué)前至高中階段的公共教育服務(wù)體系，是中國特色社會(huì)主義教育的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。這需要我們尊重發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。

因此，在“十五五”期間，可以對(duì)已實(shí)施普惠托育、學(xué)前一年免費(fèi)教育和高中免費(fèi)教育等各類政策試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究，科學(xué)評(píng)估其綜合成效，為制定延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的相關(guān)政策做好基礎(chǔ)研究與理論準(zhǔn)備工作，以期真正落實(shí)黨中央的政策目標(biāo)。

擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，持續(xù)深化普職融通。高中階段教育不僅包括普通高中，也包括中等職業(yè)教育。緩解社會(huì)各界對(duì)“普職分流”的焦慮，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與家長(zhǎng)焦慮，可在增加普通高中學(xué)位供給的同時(shí)，構(gòu)建普職融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，?包括提高職業(yè)教育質(zhì)量，為職業(yè)教育提供更多流動(dòng)渠道，提高公眾對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)等。

做大做強(qiáng)職業(yè)教育，利用就業(yè)推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量提升，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建設(shè)特色鮮明高職院校，利用職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型、應(yīng)用型復(fù)合型人才的路徑方法，滿足社會(huì)對(duì)于新興行業(yè)的人才需求。積極探索職業(yè)教育與“產(chǎn)城融合”理念的結(jié)合模式，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定制專業(yè)課程，培養(yǎng)適配本地就業(yè)市場(chǎng)的人才。

為職業(yè)教育提供更多流動(dòng)渠道，消除學(xué)生選擇職業(yè)教育的顧慮。建立職業(yè)教育與普通高中教育的學(xué)分互認(rèn)體系，在普通高中開設(shè)職業(yè)技能選修課，同時(shí)提高職業(yè)高中文化課占比。推動(dòng)普通高中與中等職業(yè)教育共建實(shí)訓(xùn)基地，積極探索“普職學(xué)籍轉(zhuǎn)換”制度。打通高考升學(xué)等通道，消除普職教育的“硬邊界”。

各地在執(zhí)行普職分流政策時(shí)，要避免為片面追求“普職比”數(shù)字而出現(xiàn)“一刀切”的簡(jiǎn)單化行政指令，忽視學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際需求與呼聲，應(yīng)把提升職業(yè)教育質(zhì)量，滿足家庭、社會(huì)需求作為首要出發(fā)點(diǎn)。

總體而言，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的關(guān)鍵，在于擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，合理配置區(qū)域教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間的差距。經(jīng)過我國多年努力和發(fā)展，教育公平有了長(zhǎng)足進(jìn)展。同時(shí)也要看到，教育資源配置，一方面受到發(fā)展不平衡不充分的制約，另一方面也應(yīng)與人口時(shí)空變化相適應(yīng)。未來，應(yīng)不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

②《[數(shù)·百年]中國人口的“多”與“少”》，新華社，2021年5月13日。

③《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年2月28日。

④國家統(tǒng)計(jì)局：《中國2000年人口普查資料》，https://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/5rp/index.htm。

⑤國家統(tǒng)計(jì)局：《中國2010年人口普查資料》，https://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm。

⑥國家統(tǒng)計(jì)局：《2020中國人口普查年鑒》，https://www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/7rp/zk/indexch.htm。

⑦《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2025年2月28日。

⑧國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，第13頁。

⑨⑩周皓：《我國流動(dòng)人口年齡別流動(dòng)率模式及其演變》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期。

?張耀軍、陳蕓、巫錫煒等：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下中國人口流動(dòng)格局及其解釋——基于流向別的考察》，《人口研究》，2024年第2期。

?數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部發(fā)布的2004年至2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

?顧海良：《開拓教育強(qiáng)國建設(shè)的新氣象和新境界》，《國家治理》，2025年第16期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。