扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。

——習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話（2024年6月24日）

【摘要】科技創新和產業創新是發展新質生產力，建設科技強國、制造強國的內在要求和基本路徑。當前，全球科技格局發生深刻變化，全球產業鏈供應鏈體系面臨全方位整合和深度重構，需牢牢把握全球科技創新范式變遷與格局演進的重大歷史性機遇，突出原始創新導向，擴大高質量科技供給，強化優質要素保障，推動科技創新和產業創新深度融合、良性互促，強勁賦能現代化產業體系建設，鞏固壯大實體經濟根基。

【關鍵詞】科技創新  產業創新  科技強國  制造強國    【中圖分類號】F49    【文獻標識碼】A

2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，確定明年經濟工作重點任務，提出，“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”“強化企業創新主體地位”“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”。①當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技創新進入空前活躍期，顛覆性創新成果催生新科技、新產業、新業態、新模式，全球產業鏈供應鏈體系面臨全方位整合和深度重構。習近平總書記指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”“抓科技創新和產業創新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。”②“十五五”時期，需錨定2035年建成科技強國的宏偉目標，持續深化科技創新和產業創新融合互促，加緊突破關鍵核心技術，著力塑造產業競爭新優勢，有力支撐現代化產業體系建設。

科技創新和產業創新深度融合的時代特征

2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話中指出：“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。”③黨的十八大以來，習近平總書記高度關注世界科技發展和產業變革的新動向新趨勢，從科技創新和產業結構變遷的規律性認識出發，圍繞推動科技創新和產業創新深度融合作出一系列重要論述，為深化創新鏈和產業鏈融合、推動新質生產力發展指明方向路徑，提供根本遵循。習近平總書記指出：“科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。技術創新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。”④

歷史地看，經歷數百年探索發展，現代科學研究展現出有別于以往的組織方式、發展導向和競爭格局。隨著科學發現越來越接近人類認知的前沿，諸多科學領域正在醞釀重大突破，在從宏觀到微觀的多維度上，將深刻影響甚至徹底顛覆我們對宇宙、空天和生命的認識。進入21世紀，科技創新活動的系統性、交叉性、復雜性、滲透性、擴散化特征凸顯，不同學科之間，以及基礎研究、應用研究、軟科學研究、工藝技術開發、成果產業化之間的邊界趨于模糊，科研范式隨之發生深刻變革，學科交叉融合在多個方向鋪開。在科研組織層面，能夠改變人類未來生存發展軌跡的重量級科研成果，僅靠個人單打獨斗幾乎不可能完成，重大科學發現和顛覆性技術創新對科研團隊、創新平臺、先進要素等科研資源的倚重明顯提升，需要有系統化、組織化、鏈條式的長期大規模投入作支撐，并由此形成涵蓋知識創造系統、知識轉化系統、知識應用系統，輻射基礎研究、科學試驗、技術研發、成果轉化及工程化等多要素配置、多環節集成、多主體協同、多目標評價的現代創新體系。

無論從歷史演進還是全球趨勢看，推動科技創新與產業創新深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，都具有重要意義。一方面，科學研究工作不囿于科學家個人理想和追求，而是直接面向人類社會的終極命題和現實需求，成為引領經濟社會發展的第一生產力。科學發現、知識創造與價值實現、收益分配之間，通過科技創新和產業創新融合愈發緊密地聯系在一起，研發的高投入與產業化的高產出互為支撐，使得圍繞創新鏈布局產業鏈更有效率。需要強調的是，這與尊重科學家研究發現的自主性、重視科技突破的偶發性并不存在本質上的矛盾，而是反映出科技創新范式演進的時代要求。另一方面，圍繞產業鏈布局創新鏈，產業鏈上工藝、產品、標準、質量、管理等各個環節的關鍵技術問題，為科學研究和技術創新提出突破方向，不僅有助于應用場景識別拓展和規模化生產，而且立足產業創新的斷點、痛點、難點、堵點組織科技攻關，能夠強化科技創新的問題導向和成果的針對性，有利于優化研發資源配置，提高創新效率，從而為實現科技自立自強與產業鏈自主安全協同推進提供有力保障。

隨著數據要素積累和數字技術快速發展，科技創新和產業創新深度融合被賦予跨學科、交叉性、系統性多維耦合的時代特征。新一輪科技革命和產業變革的主導技術加快工業通用技術迭代，引領產業鏈的技術性和結構性重塑，“技術—經濟”范式轉換改變了產業鏈不同環節的重要性及其地位，持續推動制造業服務化、智能化、綠色化深入發展。越來越多的科技創新目標鎖定商業價值，通過運用數字技術等新興科技手段，更加精準地識別潛在客戶需求，助力企業高效率投放個體化、差別化產品、服務和體驗。這不僅能夠開發出多樣化商業模式，而且明顯縮短新商業模式及其市場化之間的時滯期，從而進一步強化科技創新活動對產業鏈延展的驅動作用。在這一過程中，產業創新對科技創新的需求反饋機制得以完善和深化，進而拓展兩者融合的深度和廣度。

在大國競爭升級、地緣政治日益復雜等不確定因素交織作用下，全球產業鏈重構呈現出本土化、短鏈化、區域化的鮮明態勢。在科技創新領域，數字鴻溝、智能鴻溝、綠色鴻溝加深，成為世界科技創新格局“兩極化”的現實寫照。需看到，盡管新興經濟體的科技實力快速攀升，加快追趕世界先進水平，但世界范圍高層級的科學研究及重大成果產出，仍高度集中在少數國家和地區。與傳統產業成本導向型的全球分工和要素配置不同，為占據新一輪科技革命和產業變革制高點，在關鍵的前沿科技領域，出現研發內部化的傾向，這既是各國的戰略需求，又是領軍企業謀取新興產業“利基市場”的現實選擇。

在科技創新和產業創新的聯動關系中，新質生產力既是動力又是目標。一方面，科技創新是發展新質生產力的核心要素和內在驅動，在重大科技創新引領下，生產力完成一次又一次的質態演進，進而推動新的產業變革和社會變革。另一方面，通過科技創新成果轉化，產業高端化和生產力構成要素及其組合的躍升得以實現，從而以產業創新推動新質生產力源源不斷涌現。

科技創新和產業創新深度融合的動力因素及支撐條件

科技創新和產業創新的融合互促，通過以“汝之成果”為“彼之資源”的動力機制，促成科學發現、技術創新與產業升級、效率提升的深度交匯。在科技創新和產業創新雙輪驅動下，中國正在加快建設科技強國、制造強國。在這一歷史性進程中，科技創新是最有活力、最具賦能效力的一環，產業創新則為科技創新提供豐富的應用場景和廣闊的市場空間。

國家創新體系的制度優勢不斷釋放。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的重要位置，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇期，圍繞國家戰略科技力量超前部署，科技創新取得舉世矚目的成就。國家統計局數據顯示，2024年我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費總量超過3.6萬億元，投入總量穩居世界第二位，研發投入強度達到2.68%。⑤研發人員全時當量、國際專利申請量等主要科創指標連續多年居世界首位，在能源安全、量子信息、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，取得國際領先的重大成果，在大數據、算力體系等關鍵領域，與發達經濟體的差距持續縮小或處于接近水平。大力度持續投入為我國重大基礎研發取得關鍵突破提供資金支持，有力支撐原始創新，為調動全社會力量發展新技術、新產業、新業態、新模式，營造良好環境。

近年來，國內科研機構和創新企業將一些國家對我技術封鎖、脫鉤斷鏈的“卡脖子”壓力轉化為加快科技自立自強的動力，推動全球科技格局發生深刻變革。國際知名學術出版機構施普林格·自然集團發布的自然指數2025科研領導者榜單顯示，中國繼續保持第一，并且擴大了科研產出的領先優勢，在機構層面，全球機構十強中有8家來自中國。彰顯出中國作為全球創新重要一極的影響力，這是新型舉國體制優勢持續釋放、高強度投入轉化為高質量科研產出的必然結果。

產業體系完備，應用場景豐富。完備的工業體系為科技創新和產業創新深度融合提供豐富、可拓展的應用場景和規模龐大的市場需求。目前，我國已具備全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力。依托門類齊全的工業體系和巨大的工業規模，前沿技術一旦實現轉化，國內產能和配套體系能夠將新產品快速大規模產業化，并在產業化過程中持續改進工藝、降低成本、提高性能。近年來，聚焦人工智能、人形機器人、腦機接口、下一代互聯網、6G、量子科技、生物制造、深海空天開發等新賽道，國家推動實施一批重大科研攻關項目，突破一批關鍵核心技術，加快生成新的應用場景，進一步促成創新鏈和產業鏈耦合深化，深刻錨定科技創新和產業創新的實踐路徑。

科技要素配置逐步優化，科創策源地的集聚效應凸顯。我國高度重視科技人才等高端要素培養，人工智能、新一代信息技術、生命科學、清潔能源等領域已形成梯次較為合理的規模化人才儲備。同時，瞄準高水平科技自立自強，建設北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，吸引、匯聚、整合全國資源打造科創高地。各類創新型企業、新型研發機構在細分科技領域做精做強，高科技研發和未來產業發展呈現“多點突破”態勢，為創新鏈和產業鏈深度融合提供世界一流的空間載體。新興產業加快集聚發展，在長三角、珠三角、京津冀等地集中涌現出一批研發創新強度高、差異化特點鮮明、具有國際競爭力的產業集群，科技創新空間布局完善與產業鏈區位優勢提升同頻共振、互為支撐。

企業創新主體地位增強，成果產業化水平提升。活力充沛的經營主體是前沿技術成果轉化的主導力量。根據第五次全國經濟普查，2023年末，全國從事戰略性新興產業生產的規模以上工業企業法人單位9.60萬個，占規模以上工業企業法人單位的19.5%。一批有自主知識產權的基礎研究和原始創新成果集中涌現。隨著更多專利走出實驗室，開啟產業化進程，在新領域新賽道形成與世界領先國家同步并跑、比肩競爭的良好態勢，一些戰略性新興產業逐步具備全產業鏈競爭力，一批未來產業開始加力“生根”，為產業鏈能級躍升發展提供創新源泉。

超大規模市場優勢，對科技創新和產業創新深度融合形成需求牽引。前沿技術成果轉化離不開市場需求和消費升級。從經濟體量看，我國穩居全球第二大經濟體，超大規模市場有助于形成對新技術、新產業、新業態、新模式的巨大需求，強化前沿技術產業化的市場預期。此外，多樣化的應用場景需求有望催生更多未來產業技術路線，多技術路線同臺競技、不斷演進，進一步增強我國產業體系應對技術變革及應用場景不確定性的韌性和實力。

數字經濟蓬勃發展，新基建投入力度加大。數字技術是通用技術，數字基礎設施則是高質量科創成果的重要硬件條件，數字經濟為科技創新鏈和產業創新鏈融合提供多樣化路徑和技術支撐。黨的十八大以來，我國數字經濟發展不斷邁上新臺階，數據作為關鍵生產要素的作用進一步鞏固提升。技術創新、數據驅動的創新、場景驅動的創新，三者相互作用，充分釋放疊加、聚合、倍增、乘數效應，不僅為數實融合提供長效機制和內生動力，而且為企業創新、產業創新、區域創新帶來新機遇。⑥總體看，在數字產業化加快、產業數字化深化、數字經濟區域布局優化、數據要素激活等多重因素驅動下，我國數字經濟成為經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域之一，為科技創新和產業創新深度融合注入強勁動力。

同時應看到，盡管我國科技事業發展取得長足進步，但原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足，創新鏈、產業鏈各有短板弱項，集中表現在：一是高質量科技供給不足。“從0到1”的重大原創性、顛覆性科技創新較少，基礎研究經費占比偏低的局面雖有改善，但尚未徹底扭轉。二是科學發現、知識創造與價值實現之間銜接不夠緊密。科技成果轉化一直是世界性難題，顛覆性技術的產業化進程面臨諸多風險和障礙。創業團隊解體、資本不適時的過度炒作、商業模式不兼容、消費者對新產品認知度低等因素，增加了新科技產業化的不確定性。三是企業科技創新的主體地位不牢固。企業在科技項目立項、重大科技裝置投入使用、科技資源分配，以及重大科技戰略決策中的主導性不強。四是科技成果轉化效率有待提高。一些科技創新成果較長時間停留在技術報告、科研論文或實驗室樣品層面，難以有效轉化為現實生產力。

科技創新和產業創新深度融合的推進路徑

面向建成科技強國、制造強國的宏偉目標，需進一步增強緊迫感，統籌科技自立自強與產業鏈安全自主，以科技創新和產業創新深度融合，塑造新質生產力發展的高質量高能級載體，搶占全球科技競爭和產業升級發展制高點。

擴大高質量科技供給。進一步加大基礎研究投入力度，布局一批世界一流創新基礎設施。瞄準建成科技強國、制造強國目標，充分發揮新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，啟動面向未來的重大科學項目，探索發布前沿技術攻關目錄和動態清單，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目。依托國家重大科技基礎設施，優化科技創新布局，打造顛覆性創新策源地，建設世界級產業集群，構建跨學科、大協作、高強度的協同創新體系。

加強關鍵要素保障。吸引全球戰略科學家、頂尖創新團隊落戶中國。支持高校和科研機構優化學科專業設置，加快培養創新型、戰略型、復合型、應用型人才，形成梯度合理、多樣化人才體系。加強耐心資本培育，創新科技金融發展模式，整合財政資金、企業投入、社會資本，提高科技成果產業化的資金投入力度。推動數據資源高質量開發和安全利用，促進“東數西算”工程與清潔能源布局的動態耦合，建設世界一流數據要素供給應用體系和全球領先算力基礎設施。

拓展應用場景。轉變“立項目、給優惠”的傳統政策支持方式，產業政策集中投向應用場景發現和早期市場供給等環節，促進科技政策與產業政策協同，形成重點產業鏈對核心技術創新鏈的場景牽引和需求反饋機制，推動前沿技術與生產流通、社會生活、生態環境、公共服務、監管治理各領域全環節融合，塑造多方參與、網絡化協同的創新生態和產業生態體系。

強化企業創新主體地位。以人工智能、新一代信息技術、下一代互聯網、量子計算、生物科技、清潔能源為重點方向，鼓勵行業領軍企業布局前沿技術研發，打造細分領域專精特新“小巨人”企業，提高企業在國家重大科技和產業化項目的參與度和影響力，煥發產業生態活力。

深化科技體制改革。簡化重大科研項目管理流程，引導優秀科學家、企業家、工程技術人員聚焦前沿科技，開發原創性、顛覆性創新成果，著力攻克核心技術，提升產業基礎高級化水平，實現高水平科技自立自強。

積極開展國際合作。在人工智能、氣候治理、能源轉型、生命科學等領域，維護深化“共同體”構建共識，主動倡導全球性前沿議題，探索建立跨國聯合實驗室和研發中心，推進重大科創設施共享和人員互動。支持企業和科研機構主導、參與國際標準制定，提升我國在國際技術標準領域的話語權，增強全球科技領導力和新興產業鏈整合力。 

【注釋】

①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2025年12月12日。

②《習近平在參加江蘇代表團審議時強調  經濟大省要挑大梁為全國發展大局作貢獻》，《人民日報》，2025年3月6日。

③④習近平：《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，《人民日報》，2024年6月25日。

⑤《2024年我國研究與試驗發展（R&D）經費超過3.6萬億元》，國家統計局網站，2025年1月23日。

⑥馬蕾、萬勁波：《加快構建數實融合發展創新機制》，《國家治理》，2025年第5期。

責編/趙橙涔    美編/李祥峰

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