【摘要】全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。新征程上推進全面依法治國，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。
【關鍵詞】習近平法治思想 全面依法治國 法治中國
【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A
2025年11月，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，進一步明確全面依法治國的戰略性、全局性、方向性問題，深化了對社會主義法治建設的規律性認識，為新征程上推進全面依法治國指明前進方向。①黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。②進一步凝聚起推進法治中國建設的磅礴力量。
客觀認識法治中國建設的成就與挑戰
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治中國建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，同時面臨一些發展中的問題和挑戰，需要我們客觀認識、辯證看待。
總體格局基本形成。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，確立“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，③構建起“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的推進方略。通過健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，完善法治建設考核評價體系，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核，確保全面依法治國始終沿著正確方向穩步前進。從中央到地方各級黨委普遍成立全面依法治國（法治建設）委員會及其辦公室，統籌協調法治建設各項工作，有效破解法治建設“九龍治水”“各自為戰”的難題，實現法治建設系統性、整體性、協同性推進。
法治體系不斷完善。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系持續完善，立法質量和效率顯著提升。重點領域立法成效卓著，《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國生物安全法》等一系列法律法規出臺，不斷筑牢國家安全法治屏障。《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，以專門基礎性法律明確民營經濟法律地位，彰顯國家支持民營經濟發展的堅定決心。《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》等立法，為國家重大戰略實施提供有力法治保障。法治實施體系更加高效，行政執法體制改革深入推進，嚴格規范公正文明執法水平不斷提高。司法體制綜合配套改革取得重大進展，司法責任制全面落實，“四大檢察”全面協調充分發展，司法公信力顯著增強。法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系協同發力，形成中國特色社會主義法治體系的“四梁八柱”，為法治實踐提供堅實制度支撐。
法治道路越走越寬。始終堅持從中國國情和實際出發，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，既傳承中華優秀傳統法律文化，又吸收借鑒人類法治文明有益成果，絕不照搬西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的模式和做法。這條道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，其優越性在實踐中不斷彰顯：通過堅持黨的領導確保法治建設的正確政治方向，通過堅持以人民為中心的發展思想彰顯法治的本質屬性，通過堅持依法治國和以德治國相結合豐富法治內涵，通過堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化釋放法治效能。在涉外法治建設方面，我國加快推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務一體化建設，積極參與國際規則制定，提升在國際法治領域的話語權和影響力，使中國特色社會主義法治道路展現出更為廣闊的發展前景。
在肯定成就的同時，我們也要清醒認識到，法治中國建設仍處于爬坡過坎的關鍵階段，與新時代新征程的要求相比、與人民群眾對公平正義的期待相比，還存在一些不容忽視的問題。一是立法方面，部分領域立法滯后于實踐發展，新興領域、交叉領域立法供給不足，一些法律法規的針對性、可操作性不強，立法與執法、司法的銜接不夠順暢，“立法空轉”現象在一定范圍存在。二是執法方面，行政執法“重實體、輕程序”“重處罰、輕服務”的傾向尚未完全扭轉，執法不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題時有發生，多頭執法、重復執法、選擇性執法現象仍需持續整治。三是司法方面，司法體制改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強，司法權運行的監督制約機制仍需完善，“執行難”問題尚未得到根本解決，人民群眾在一些司法案件中感受到的公平正義還不夠充分。四是守法方面，全社會法治信仰尚未完全樹立，部分社會成員法治意識淡薄，尊法學法守法用法的社會氛圍不夠濃厚，公共法律服務的均等化水平有待提升，基層依法治理能力仍需加強。五是法治隊伍建設方面，高素質專業化法治人才短缺，尤其是涉外法治人才、復合型法治人才供給不足，法治工作隊伍的職業保障和能力建設有待進一步加強。這些問題既是法治建設的短板，又是新時代全面依法治國需要重點破解的課題。
毫不動搖堅持根本遵循和重要原則
深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。這一重要思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，其核心要義集中體現為“十二個堅持”，涵蓋全面依法治國的根本原則、總抓手、工作布局、重要環節、基礎性保障等各個方面。深入學習貫徹習近平法治思想，首先要深刻領會其核心要義和精神實質，把握好蘊含其中的立場觀點方法，深刻認識到黨的領導是社會主義法治最根本的保證，以人民為中心是全面依法治國的根本立場，中國特色社會主義法治道路，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。要把習近平法治思想貫穿于全面依法治國各領域全過程，轉化為推動法治建設的具體行動和實際成效，不斷解決法治領域存在的突出問題，推動法治中國建設邁上新臺階。深入開展習近平法治思想學習宣傳教育，推動這一重要思想進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進軍營、進網絡，引導廣大干部群眾深刻領悟其真理力量和實踐偉力，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者相互聯系、相互促進，統一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐。堅持三者有機統一，最根本的是堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于立法、執法、司法、守法各個環節，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，確保黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的理論和路線方針政策有效貫徹。堅持人民當家作主，始終把人民利益放在首位，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。堅持依法治國，維護憲法法律權威，堅持憲法法律至上，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，不得有超越憲法法律的特權，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。實踐證明，只有始終堅持三者有機統一，才能確保法治建設始終服務于黨和國家事業發展大局，始終維護最廣大人民的根本利益，始終保持中國特色社會主義法治的鮮明特色和顯著優勢。
聚焦兩項重大部署
習近平總書記指出：“建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家。”④這是新時代全面依法治國的重大任務，需要我們集中力量、精準發力、久久為功。
建設更加完善的中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，建設更加完善的法治體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。要堅持系統觀念，統籌推進法治體系各方面建設，實現各領域各環節相互銜接、協同發力。一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監督水平。聚焦高質量發展、科技創新、人工智能、數字經濟、生態文明、公共衛生、社會保障等重點領域和新興領域，加快立法步伐，填補法律空白，提高立法的科學性、系統性、協同性和實效性。二是健全法治實施體系，深入推進依法行政，全面建設法治政府，完善行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政執法監督，提高執法效率和公信力。深化司法體制綜合配套改革，健全司法權力運行機制，確保司法權依法公正行使。三是完善法治監督體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對立法、執法、司法、守法等環節的監督，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。四是強化法治保障體系，加強法治工作隊伍建設，加快培養高素質專業化法治人才，尤其是涉外法治人才和復合型法治人才，完善法治人才培養、選拔、使用、保障機制。五是健全黨內法規體系，堅持依法治國和依規治黨有機統一，完善黨內法規制定體制機制，提高黨內法規質量，增強黨內法規的執行力，推動黨內法規與國家法律相互銜接、相互促進。
建設更高水平的社會主義法治國家。更高水平的社會主義法治國家，核心在于“更高水平”的良法善治，表現為法治的引領和保障作用更加突出、法治的公信力和權威性更加彰顯、人民群眾的法治獲得感更加充實。一是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，把法治作為國家核心競爭力的重要內容，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，實現國家治理各方面制度化、規范化、程序化。二是全面推進法治政府建設，把法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程，推動政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法全面履行政府職能，完善重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。三是加快建設法治社會，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，引導公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善公共法律服務體系，推進公共法律服務均等化，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務網絡。四是加強涉外法治建設，統籌推進國內法治和涉外法治，完善涉外法律法規體系，健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構和涉外律師事務所，積極參與全球治理體系改革完善，提升中國在國際法治領域的話語權和影響力。
注意處理好重要關系
全面依法治國，涉及方方面面的利益調整和關系協調，須把握好其中的重要關系，實現法治建設的良性發展。習近平總書記強調：“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義。”⑤為我們處理好法治建設中的重大關系提供重要指引。
更加注重法治與改革、發展、穩定相協同。法治與改革、發展、穩定是相互聯系、相互促進的有機整體，法治是改革的保障、發展的支撐、穩定的基石。處理好四者關系，關鍵在于堅持法治與改革、發展、穩定相協同，實現良性互動、互促共進。一是堅持重大改革于法有據，運用法治思維和法治方式推進改革，在法治框架內統籌推進各項改革任務，確保改革舉措合法合規、平穩有序。同時，通過改革完善法治體系，及時將改革中的成功經驗上升為法律制度，使法治適應改革發展的需要。二是發揮法治對發展的保障作用，圍繞高質量發展這一主題，完善相關法律法規體系，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，依法保護各類經營主體的合法權益，激發市場活力和創造力。三是運用法治維護社會穩定，堅持在法治軌道上化解矛盾糾紛，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，依法妥善處理各類社會矛盾，維護社會和諧穩定。實踐證明，只有實現法治與改革、發展、穩定相協同，才能更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為經濟社會高質量發展提供堅實的法治基礎。
更加注重保障和促進社會公平正義。公正是法治的生命線，是人民群眾對美好生活向往的重要內容。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。一是在立法環節體現公平正義，堅持科學立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取各方意見，統籌兼顧不同群體的利益訴求，使法律法規充分反映人民意愿、體現公平正義價值導向。二是在執法環節維護公平正義，嚴格規范公正文明執法，堅持法律面前人人平等，對所有公民、法人和其他組織一視同仁，堅決杜絕選擇性執法、隨意性執法，確保執法權依法規范行使。三是在司法環節彰顯公平正義，健全司法權力運行機制，深化司法公開，優化司法便民舉措，依法糾正冤假錯案。四是在守法環節保障公平正義，完善公共法律服務體系，為人民群眾提供便捷高效的法律服務，保障公民的合法權益得到平等保護，使公平正義的價值理念深入人心。
全面推進兩方面重點工作
全面依法治國是一項系統工程，需統籌兼顧、協同推進，既抓好縱向的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”全鏈條建設，又抓好橫向的“國家各方面工作法治化”全覆蓋推進，實現法治建設的全面發展、均衡發展。
全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是全面依法治國的十六字方針，涵蓋法治建設各環節，是推進法治中國建設的縱向主線。一是堅持科學立法，完善立法體制機制，優化立法程序，提高立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、適應實踐需要。加強立法調研、論證、評估，充分聽取各方面意見，避免立法的部門化、利益化傾向，確保法律法規的公正性和可操作性。二是堅持嚴格執法，深入推進依法行政，規范行政執法行為，完善行政執法責任制和責任追究制，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，做到嚴格規范公正文明執法，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。三是堅持公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，提升司法公信力。四是堅持全民守法，加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導全體人民自覺尊法學法守法用法，增強法治觀念，樹立法治信仰，形成全社會共同推進法治建設的良好氛圍。
全面推進國家各方面工作法治化。將法治貫穿于國家治理的各個領域、各個方面，實現法治化全覆蓋。一是推進經濟工作法治化，完善社會主義市場經濟法律制度，規范市場秩序，維護公平競爭，為經濟高質量發展提供法治保障。二是推進政治工作法治化，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項政治制度的法律保障。三是推進文化工作法治化，完善文化領域法律法規，規范文化市場秩序，保護文化遺產，促進文化事業和文化產業健康發展，加強網絡空間法治建設，維護國家文化安全。四是推進社會工作法治化，完善社會保障、教育、醫療、就業、住房等民生領域法律法規，依法保障公民的基本權利和利益，完善推進法治社會建設機制，提升社會治理法治化水平。五是推進生態文明工作法治化，完善生態文明領域法律法規體系，加強生態環境領域司法保護，依法嚴懲破壞生態環境的違法行為，用法治力量守護綠水青山。六是推進國家安全工作法治化，完善國家安全法律制度體系，依法防范和打擊危害國家安全的各類違法犯罪活動，筑牢國家安全法治屏障。
推動法治中國建設各項任務落到實處
習近平總書記強調：“各級黨委要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領導，主動擔當作為，力戒形式主義、官僚主義。各條戰線各個部門要齊抓共管、壓實責任、形成合力，提高工作法治化水平。”⑥全面依法治國是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同參與、共同努力，尤其是各級黨員干部要自覺擔負起應有的責任，以實際行動推動法治中國建設各項任務落到實處。
抓好部署任務和工作落實。一分部署，九分落實。全面依法治國的各項部署要求，最終要靠扎實有效的落實，才能轉化為實際成效。各級黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。一是加強統籌協調，將法治建設納入本地區本部門發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，確保法治建設各項任務有序推進。二是健全落實機制，明確各項任務的責任主體、時間節點和具體要求，加強督促檢查和跟蹤問效，對推進不力、落實不到位的要嚴肅問責。三是注重分類指導，根據不同地區、不同部門的實際情況，制定針對性的落實措施，避免“一刀切”“一陣風”，確保各項部署要求落地生根、取得實效。四是鼓勵基層創新，尊重基層首創精神，支持基層探索法治建設的新思路、新舉措、新方法，及時總結推廣基層的成功經驗和典型做法，以點帶面推動法治建設整體提升。
作嚴格依法辦事的表率。各級領導干部作為“關鍵少數”，其依法辦事的能力和水平直接影響法治建設的成效。各級黨員干部要以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，作嚴格依法辦事的表率。一是帶頭尊崇法治，樹立憲法法律至上的理念，深刻認識到權力是人民賦予的，必須在憲法法律范圍內行使，不得有超越憲法法律的特權，自覺維護憲法法律的權威和尊嚴。二是帶頭學習法律，系統學習中國特色社會主義法治理論，學習與本職工作相關的法律法規，不斷提高法治素養和法治能力，做到知法懂法、依法用法。三是帶頭遵守法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法定職責必須為、法無授權不可為。四是帶頭維護法律，敢于同違法違規行為作斗爭，自覺接受法律監督和人民監督，確保權力在陽光下運行。把黨員干部依法辦事情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部的重要依據，引導各級黨員干部自覺養成依法辦事的習慣，推動形成全社會尊法學法守法用法的良好風尚。
法治興則國興，法治強則國強。站在新的歷史起點，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握全面依法治國正確方向，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，以更大的決心、更實的舉措推動法治中國建設不斷取得新成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。
【注釋】
①④⑤《習近平對全面依法治國工作作出重要指示強調 堅持黨的領導人民當家作主依法治國有機統一 合力開創法治中國建設新局面》，《人民日報》，2025年11月19日。
②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。
③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網，2014年10月28日。
⑥《習近平在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《人民日報》，2021年12月8日。
責編/趙橙涔 美編/王夢雅
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