【摘要】澳門有其獨特的“一國兩制”政治優勢和自由經濟制度優勢，這使得澳門參與“一帶一路”具有特殊而不可替代的地位。澳門應抓住這個戰略機遇，借助自身優勢，發揮好“一帶一路”的支點作用，助力國家戰略并融入國家發展，努力爭取澳門與國家共同繁榮進步的局面。

【關鍵詞】“一帶一路”  國家戰略  澳門   

【中圖分類號】D676.59    【文獻標識碼】A

作為“一帶一路”格局中“絲路新圖”的“南線”范疇，澳門有參建“一帶一路”的條件，有可以發揮的強項，更在繼往開來中進一步明確了對自身的角色定位。如運籌得當，且落實有序，澳門不僅能憑借“一帶一路”的歷史機遇更深度融入祖國發展大潮，還能為實現國家大發展和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻澳門的智慧和經驗，進而在助力國家“一帶一路”建設的歷史進程中實現澳門與祖國的共同繁榮和進步。

國家既支持澳門參建“一帶一路”，更釋放出諸多利好政策改善澳門參建“一帶一路”的條件

“一帶一路”是國家戰略，支持澳門發展、保持特區長期的繁榮穩定，更是不可動搖的國家戰略。支持澳門在參與“一帶一路”等國家戰略措施中實現大發展，是國家總體戰略框架的重要組成部分。因此，國家既支持澳門從自身發展出發參建“一帶一路”這一世紀性工程，更不斷釋放出諸多利好政策改善澳門參建“一帶一路”的條件。

支持澳門打造世界級旅游休閑中心。“世界旅游休閑中心”（以下簡稱“中心”）建設既是澳門特區戰略，更上升為國家特區戰略的重要內容。就國家發展而言，澳門打造“中心”的實踐將為建成和建好“一帶一路”貢獻澳門經驗和智慧。就澳門繁榮而言，國家的支持將降低澳門打造“中心”的成本，并提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳門參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門融入國家發展大潮并實現與祖國共同發展的途徑之一。

支持澳門搭建中國與葡語國家商貿合作服務平臺。由于歷史原因，澳門與葡語國家有著悠久、密切的人文、商貿聯系，擁有熟悉內地和葡語國家的語言、經貿和文化等人才。同時，中國與葡語國家經濟互補性強，合作前景廣闊。因此，澳門特區政府自成立以來，一直致力將澳門培育和打造成為“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”（以下簡稱“平臺”），并得到了中央政府的認可和支持。“平臺”在建設和運作過程中，體現了澳門特區政府的積極作為：2016年，澳門特區設立“中國與葡語國家商貿合作服務平臺發展委員會”，特首崔世安親自擔任主席。澳門特區政府能在國家支持下搭建平臺，有益于進一步鞏固澳門聯系中國與葡語國家交往的樞紐地位，擴大澳門參建“一帶一路”的外聯優勢。因此，“平臺”也是澳門參建“一帶一路”的途徑之一，是澳門融入國家發展大潮并實現與祖國共同發展的途徑之一。 

多項有益澳門發展的利好不斷釋出。港珠澳大橋的開通運營，以及未來深中通道的貫通，使得澳門打造“中心”和“平臺”的交通地理條件進一步改善，參建“一帶一路”的基礎設施條件日益完備。2018年9月1日起，符合條件的澳門居民可申請內地居住證，享受勞動就業、社會保險、存提住房公積金等三項權利，以及六項基本公共服務與九項便利措施。2018年9月1日起，內地居民可在全國范圍內異地申請換（補）發入澳通行證與辦理往來澳門的旅游簽注，內地居民辦理出入境證件簽發時限全部縮短到七個工作日。兩項舉措的實施進一步突破了澳門和內地的人員流通瓶頸，深化澳門與內地特別是廣東省的交往聯系。在“一帶一路”建設日益深化的今天，兩項新政進一步改善了澳門融入祖國發展并與祖國共同繁榮進步的條件。

澳門積極助力和參與“一帶一路”建設

國家發展日新月異，日益重視戰略規劃。對于國家出臺的重大戰略措施，特區政府在守土有責、守土盡責的同時，采取主動式，積極助力和對接“一帶一路”倡議，希望能為國家戰略目標的達成貢獻澳門的經驗和智慧。同時，澳門特別行政區政府大力推進行政體制創新，希望通過創設新制度來為澳門參與國家戰略保駕護航。

積極參與“一帶一路”。自國家提出“一帶一路”倡議以來，澳門特別行政區政府高度重視，積極響應。2015年3月28日，國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》后，澳門行政長官崔世安表示，“澳門居民對此深受鼓舞，并將以積極的態度，參與“一帶一路”建設，為國家發展作出最大努力”。2017年和2018年，澳門特區政府政策研究室、澳門基金會及思路智庫，先后舉辦了兩次“‘一帶一路’與澳門發展國際研討會”。

審時度勢創設新制度。澳門特別行政區政府在積極參與“一帶一路”倡議的同時，重視在澳門維護國家安全和澳門社會的穩定，為澳門今后更好融入祖國發展奠定完備的制度基礎。2018年8月27日，澳門特區政府行政會完成討論《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規草案。草案建議澳門特區設立維護國家安全委員會，協助行政長官就澳門特區維護國家安全事務進行決策并負責執行統籌工作。草案建議自公布后滿30日起生效，由行政長官崔世安擔任委員會主席，保安司司長黃少澤擔任副主席。

澳門在助力和參與國家戰略中實現自我發展

澳門在國家支持下已然取得了“一帶一路”的準入資格，“中心”打造和“平臺”搭建的前景將更為廣闊，澳門進一步發展的比較優勢正在持續擴大。助力和參與“一帶一路”建設是澳門實現自我發展的道路，也是澳門與國家共同發展的道路。通過這種參與，澳門得以全方位融入國家發展潮流，實現澳門和國家共同發展的雙贏局面。

參與“一帶一路”倡議有助于澳門實現綜合發展。澳門參與“一帶一路”是在國際國內穩定發展大背景下落實澳門特區五年發展規劃的發展戰略，有助于為本地經濟適度多元發展注入新動力，為中小企業轉型升級創造新的條件，為廣大居民，尤其是為青年提供新的發展。同時，有助于乘著國家新一輪發展的東風，推動澳門進一步融入國家經濟發展大勢，提升澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。

參與“一帶一路”倡議有益于澳門發揮自身的政治制度優勢。“一國兩制”的制度優勢是澳門最根本、最重大的優勢。通過參與“一帶一路”，“一國”優勢得以彰顯，祖國是其堅強后盾。只要澳門能深刻理解、用好用足中央各項支持政策，深化與內地省區互補合作，就能促進特區更好更快地發展；同時，如能發揮好“兩制”優勢，深入學習和研究《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》所賦予的制度安排，發揮和強化澳門各項獨特優勢，就能在參與“一帶一路”建設中發展澳門。

參與“一帶一路”倡議有益于澳門發揮自身的經濟地理優勢。澳門與世界市場有著歷史的、廣泛的聯系，市場經濟運行模式跟隨國際慣例，維持低稅制適應本地市場經濟發展。近年來，隨著各項配套法律法規的不斷完善，澳門的自由港制度在保障人流、物流、資金流和信息流自由進出方面發揮了獨特的優勢，隨著澳門國際化程度日益增強，澳門的自由港正逐步走向自由化、現代化。對“一帶一路”倡議的參與，有益于將澳門的這種經濟地理優勢，轉化為新的產業和經濟優勢。

參與“一帶一路”倡議有益于澳門實現“中心-平臺”建設的戰略目標。一方面，國家“十三五”規劃再次明確支持澳門建設“中心”，打造“平臺”。另一方面，澳門特別行政區五年發展規劃中，對“一個中心，一個平臺”的發展建設定位進行了統籌謀劃。因此，在國家和特區政府的雙重規劃和推動下，“中心-平臺”的建設已經駛入快車道。同時，澳門對國家戰略的積極參與使得“中心-平臺”能與“一帶一路”掛鉤，澳門的高端服務、金融等優勢產業也因此獲得了順應“一帶一路”發展的歷史機遇。

（作者為澳門大學社會科學學院副院長、教授）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/谷漩    美編/李祥峰

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