理論源于實踐，又用來指導實踐。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對區域協調發展提出一系列新思想新論斷新要求，為推動區域協調發展指明了前進方向和實踐路徑。新時代新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍，區域經濟發展還面臨一些新情況新問題。深入理解區域協調發展的理論創新與實踐探索，對于學習貫徹習近平經濟思想，進一步優化區域經濟布局、促進區域協調發展，具有重要意義。

區域協調發展的理論創新

區域發展對一國經濟增長、社會穩定、可持續發展和整體競爭力會產生直接影響。進入新時代，我國經濟發展的空間結構發生了深刻變化，區域經濟發展分化態勢明顯、發展動力極化現象日益突出、部分區域發展面臨較大困難。對此，習近平總書記提出了新形勢下促進區域協調發展的總的思路：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，一個重要目標就是要切實解決好發展不平衡不充分的問題。區域發展差距是由于區域發展的不平衡不協調造成的。習近平總書記深刻把握馬克思主義理論的精髓，結合新的實踐要求提出了包括協調發展在內的新發展理念，形成了區域協調發展的理論。圍繞協調發展，習近平總書記總結了一些新特點，如，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”“協調是發展兩點論和重點論的統一”“協調是發展平衡和不平衡的統一”“協調是發展短板和潛力的統一”。這些新特點，同樣也體現在區域協調發展上。區域經濟發展不再僅追求經濟數量上的積累和增長，而是追求多個層次的全面協調發展，更注重區域經濟發展的平衡性、系統性與可持續性。總的來說，其理論創新主要體現在幾個方面：

堅持人民至上，扎實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生。習近平總書記強調，“區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡”。通過作出更有效的制度安排推進區域協調發展戰略，是堅持人民至上的具體體現，是實現共同富裕的必由之路。

尊重客觀規律，提高資源配置效率。在實踐經驗基礎上，習近平總書記指出：“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”只有對區域發展的客觀規律有科學的認識，才能更好地破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。

發揮比較優勢，切實做到因地制宜。一方面，經濟發展條件好的地區要著力培育原來就具備的優勢，承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。另一方面，生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品。同時，要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力。

完善空間治理，實施主體功能區戰略。習近平總書記強調，“要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分”。主體的功能定位不同，區域的具體情況不同，政策的制定和實施就應當有差異。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

區域協調發展的實踐探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施區域協調發展戰略，通過促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。根據新的區域經濟發展實踐需要，習近平總書記對推進區域協調發展戰略提出了更加豐富、更加系統、更加明確的部署和要求，深刻回答了區域協調發展的若干重大理論和實踐問題，為推動區域經濟高質量發展提供了理論遵循和行動指南。

在推動高質量發展中探索區域協調發展良策。結合高質量發展的實踐，習近平總書記多次強調推動區域協調發展的重要性。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展需要正確把握幾對關系，包括整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。2019年5月，在江西考察時，習近平總書記就做好中部地區崛起工作提出8點意見，包括推動制造業高質量發展、做好民生領域重點工作、完善政策措施和工作機制等，要求研究提出促進中部地區高質量發展的政策舉措，加強統籌協調。2019年8月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第五次會議時強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

在貫徹新發展理念中落實區域協調發展戰略。理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。我國發展已經站在新的歷史起點上，要堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。比如，我國城鄉區域發展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。在實施區域協調發展戰略的實踐中，各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，貫徹新發展理念，走出適合本地區實際的高質量發展之路。

總之，區域協調發展理論的形成、豐富和發展，蘊含著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是新時代理論創新和實踐探索的結晶。以習近平經濟思想為指引，繼續推動區域協調發展，必將在新時代新征程上續寫區域經濟高質量發展的新篇章，推動全體人民共同富裕持續邁出堅實步伐。

（作者單位：北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院）