“十五五”時期更好發揮法治保障作用
——第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會第八屆副會長 江必新
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在中國式現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期國際競爭格局深刻調整，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，制定實施“十五五”規劃必須堅持系統觀念，妥善處理一系列事關全局的重大關系。其中，經濟社會發展與法治發展的關系關乎發展的根本保障，法治的規范性與效能性的關系關乎治理的實踐成效，法的合目的性與合正義性的關系關乎制度的價值取向。經濟社會發展與法治發展，是相輔相成、辯證統一的有機整體。經濟社會發展是法治發展的基礎和動力，法治發展是經濟社會發展的保障，二者統一于中國式現代化的偉大實踐。法治的規范性與效能性是法治建設的兩個核心維度，二者有機統一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規范性，為國家治理和社會生活提供明確的行為準則，也要求法治具有強大的效能性，能夠有效解決實際問題、實現治理目標。法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價值，二者相互關聯、相互融合。這既要求法律制度具有明確的目的性，服務于中國式現代化的宏偉目標，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護人民群眾的根本利益和社會公平正義。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
江必新，第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會第八屆副會長，曾任最高人民法院黨組副書記、副院長。在《中國社會科學》《中國法學》等刊物發表論文200余篇，主持國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項課題。
人工智能+政務：應用路徑與風險應對
——華中科技大學非傳統安全研究中心主任、公共管理學院教授、博導 毛子駿
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業”。隨著人工智能技術的蓬勃發展，“人工智能+政務”的強大應用潛力，成為廣泛關注的焦點。近年來，北京、上海、杭州、深圳等城市，圍繞智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦、智能輔助審批等“人工智能+政務”應用進行了積極的探索，為人工智能賦能政務積累了寶貴的實踐經驗。
未來，“人工智能+政務”應用路徑，將呈現從“人工智能+單個政務事項”向“人工智能+一類政務事項”，再向“人工智能+絕大多數政務事項”發展的階段性演進，并逐步實現“人工智能+政務”橫縱貫通、條塊聯動，重構政府政務的行政邏輯，提升政務服務效率和質量。為確保穩妥有序推進“人工智能+政務”建設，建議構建準備度評估體系、制定指引性建設指南、開展極端情境壓力測試，并全面夯實數據治理、綜合技術能力、標準體系等應用根基，實現技術效率、行政規范與公共價值的最佳平衡。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
毛子駿，華中科技大學非傳統安全研究中心主任、公共管理學院教授、博導。教育部哲學社會科學研究重大攻關項目首席專家、湖北省青年社科人才創新團隊負責人。主要研究領域為數字政府、數字風險治理、非傳統安全。
促進陪伴經濟規范化專業化發展
——南開大學社會學院教授、博導 管健
伴隨老齡化加劇、獨居人口增長及情感需求升級，陪伴經濟在技術賦能下，形成情感性與功能性并存的服務體系，并催生靈活就業新形態。陪伴經濟主體是零工經濟背景下的靈活就業群體，是供需雙方雙向選擇的共生經濟。陪伴服務市場空間廣大、技術賦能強勁、對專業化需求增加。
當前，陪伴經濟面臨權益保障不足、服務標準化缺失及監管滯后等挑戰。加強從業規范，建立統一職業化標準，對從業者進行系統化、專業化培訓，明確服務流程和質量要求，是加強從業規范、提升行業整體水平的關鍵舉措。加強權益保障，在勞動的基準法定化上，尋找制度性創新，以確保從業者的勞動安全和勞動權益。加強動態監管，可通過數字化平臺，對服務過程進行實時性追蹤和動態質量評估，確保筑牢市場安全底線，穩妥有序釋放活力。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
管健，南開大學社會學院社會心理學系教授、博導，教育部哲學社會科學重大攻關項目首席專家，中國社會心理學會副會長。研究方向為社會問題中的社會心理研究。
雙向發力激勵基層干部擔當作為
——四川大學公共管理學院教授、博導
羅哲當前，我國正處于“十四五”規劃圓滿收官與“十五五”規劃開篇布局的關鍵節點。基層干部作為連接國家頂層設計與民生基礎的橋梁，其政策執行能力與擔當作為精神，直接關系到經濟社會各項發展目標的落實。“十四五”時期，各地健全黨員干部擔當作為激勵保護機制，開展了一系列富有成效的創新探索，在調動基層干部干事創業積極性、主動性、創造性上，形成了一些可復制推廣的經驗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，發展任務艱巨、形勢嚴峻復雜，對黨領導社會主義現代化建設能力提出更高要求。面對產業融合化、社會數智化與城市內涵式發展，對黨員干部思想觀念、能力素質、精神狀態提出更高要求。廣大基層干部要牢記責任使命、增長本領能力、主動擔當作為，真抓實干，推動黨中央決策部署落地見效。展望“十五五”時期，需在總結與發展地方創新經驗的基礎上，從系統賦能與能動實踐兩個層面協同發力，構建一條“制度環境—履職本領”雙向互促的強化路徑。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
羅哲，四川大學公共管理學院教授、博導。主要從事公共管理與公共政策、人力開發與人才政策、勞動與就業管理、教育管理與教育政策領域的教學與科研。出版10本教材和專著，發表論文50余篇。
打造市場化法治化國際化一流營商環境
——中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授、博導 李軍鵬
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“打造市場化法治化國際化一流營商環境”。營商環境是企業與市場主體全周期運營所面臨的客觀環境，是影響和制約企業運營活動全過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業經營活動的經濟要素、政策要素、法律要素與社會要素等。一流營商環境，就是有利于企業創辦和經營的最佳經濟環境、政務環境、法治環境與社會環境，使企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及破產等方面遵循政策法規與監管所需付出的時間和成本最低、手續數量最少、效果最佳。營造一流營商環境，基本要求是做到營商環境的市場化、法治化、國際化。
經過長期不懈努力，我國營商環境持續改善，群眾和企業獲得感不斷增強。同時也要看到，營商環境沒有最好、只有更好。打造一流營商環境是面向“十五五”培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，我們需要在建設市場化法治化國際化一流營商環境上持續用力、久久為功，以期為推動高質量發展提供有力支撐。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
李軍鵬，中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導，國家治理教研部國家治理理論教研室主任。在《人民日報》《中國行政管理》等刊物發表論文與文章380余篇，個人學術專著十多部。
【往期精彩內容】
