法治是最好的營商環境。近一個時期，我國持續加大對民營經濟的支持引導力度，保護民營經濟或保障各類經營主體平等使用資源的法律法規不斷健全，為各類經營主體發展創造了良好的法治環境。法律的生命力在于實施，助力民營經濟高質量發展，不僅要不斷織密法網，更離不開規范高效的涉企執法和公平、穩定、可預期的法治環境。這要求執法機關找準監管和服務結合點，切實降低經營主體制度性交易成本，推動法治環境與民營企業健康發展良性互動，這也是各級政府順應經濟發展要求、適應企業創新之需，不斷探索行政執法體制創新，提升執法質效的重要任務之一。

在體制創新上突出“實”，強力助推營商環境優化。當前，基層民營企業和民營企業家反映較突出的是一些地方執法檢查過于頻繁、行政罰款存在失當問題。造成這些問題的一個重要原因是行業主管部門與綜合執法機構職責界定不夠清晰、任務分工不夠明確，造成審批、監管、執法不一致，出現多頭執法、推諉扯皮、效率低下等現象。例如，有的地方實行“大綜合”執法后，行政審批和執法相對集中，審批、監管、執法職責分散于多個部門，容易出現信息壁壘，業務主管部門和執法機構不能及時掌握對方執法信息，可能出現監管、執法重復；有的業務主管部門在巡查監管中發現違法問題時，需在調查取證后將違法線索移送執法機構，而當部門調查取證不符合規定或不完整時，執法機構需按照流程重新對線索進行核查認定，環節交叉，耗時費力；有的部門所屬執法機構在機構改革劃轉到其他部門后，相關職能未能及時調整，造成行政處罰權與行政檢查、受理舉報投訴職能分離，行業主管部門在接到有關投訴舉報后，無法對失信單位或個人進行處罰，僅以協調或者責令整改方式督促解決，監管工作的權威性不足。

對此，要進一步明確執法鏈條中各部門的職責，健全協同配合機制，有效解決行政監管環節銜接及行政執法重復、過于頻繁甚至失當等問題。一方面，通過實施“綜合查一次”制度，將多領域執法部門聯合起來，有計劃組織開展共同執法檢查，集合各類檢查事項至“一張檢查清單”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，減少對企業、商業主體及場所等的檢查次數和頻率，實實在在做到對經營主體“無事不擾”。另一方面，嚴格落實行政裁量權基準制度，以明確具體、可操作的規則規范一線執法活動，對違法行為情節顯著輕微或無明顯危險后果的經營主體，在開展合規改正的基礎上，依法從輕減輕或者不予處罰，實現法律力度和執法溫度的有機融合。

在執法手段上突出“新”，有效減少對企業的不當干擾。當前，經濟下行仍面臨一些壓力，這對于那些底子薄、生產規模小、融資渠道少的民營企業而言，抵御市場風險的能力受到更大挑戰。與此同時，少數地方的執法部門在執法過程中，偏離執法的真正目的，存在亂罰款、重罰款、亂作為等現象。為此，要通過創新執法手段，不斷優化民營企業發展環境。基層行政執法對象多為基層的微小企業、商業主體及場所，各類案件發生也多在基層。結合這一特點，應著重在完善基層執法體系方面加以探索。例如，目前在一些地方采取的“綜合查一次”“片區聯合執法”等新型執法方式，就是一種執法改革探索，也就是根據區域范圍、人口基數、產業特點和執法力量等要素，整合基層執法隊伍，運用一體化行政執法平臺依法開展聯合執法活動。又如，根據片區監管對象數量、區域特點、產業特色等情況，通過制定聯合執法計劃，合理確定執法檢查頻次并向社會公開，盡量避免突擊執法。

在工作模式上突出“活”，大幅提升基層執法能力。民營企業大多與當地民生息息相關，往往規模小、布點多、涉及領域廣，在社會保障和社會服務等方面起到重要作用。但是，有的民營企業法律意識不強、社會責任感缺失等問題也確實存在，偷稅漏稅、食品衛生不達標、販賣假冒偽劣產品、暴力抗法等違法現象仍時有發生。在開展涉企行政執法工作中，要積極發揮主觀能動性，采取靈活多樣的模式，實現執法人員網格化、執法力量統籌化、執法效率高質化，確保第一時間現場執法。一是明確根據案件發生地確定執法主體，推動企業及各種商業主體矛盾糾紛和法律問題就地化解，減少辦案時間，提高執法效率，降低企業成本。二是根據基層執法人員特點及案件規律，及時規范行政執法文書式樣，簡化執法流程，減輕基層執法人員的負擔。三是將規范執法與柔性執法結合起來。在執法過程中，積極探索“包容審慎”監管方式，堅持教育與處罰并重，靈活運用商談、對話、協調、參與等非強制性手段，傾聽并回應民營企業的利益訴求，引導其及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為的社會危害后果，避免“以罰代管、只罰不管”，避免簡單粗暴執法，在法律規定的范圍內不斷優化執法方式。