【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

數字產業(yè)是新質生產力布局的主要領域，為推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”。打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，是搶占數字經濟競爭制高點的戰(zhàn)略部署，對我國做強做優(yōu)做大數字經濟、增強數字經濟國際競爭力具有深遠意義。

1.數字產業(yè)集群是數字產業(yè)發(fā)展到一定階段的產物

當前，大數據、云計算、人工智能等新技術飛速發(fā)展，數字領域國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新加速融合。數字產業(yè)是數字技術規(guī)模化應用和產業(yè)化轉化的結果，是數字經濟的基礎性、先導性產業(yè)。隨著實體經濟和數字經濟深度融合、數據要素乘數作用充分發(fā)揮、數字空間需求快速增加等，數字產業(yè)的技術融合和產業(yè)裂變不斷出現，催生著大量的新技術、新產品和新業(yè)態(tài)。打造數字產業(yè)集群，已成為新一輪國際競爭的關鍵。

數字產業(yè)發(fā)展到一定階段，逐步拓展至數字技術、產品、服務與解決方案等諸多領域，其協作需求逐漸凸顯，數字企業(yè)在地域空間上聚集，形成了數字產業(yè)集聚。在數字產業(yè)集聚過程中，數字企業(yè)不僅可以實現數據無縫對接互動和供應鏈互通協作，還以開放式協作與眾包模式無邊界地細化數字分工，從而形成了具有專業(yè)分工效應、規(guī)模效應、知識溢出效應和競合效應的數字產業(yè)群落。在數字產業(yè)群落中，核心數字企業(yè)通過創(chuàng)新要素協作、數據驅動和平臺精準匹配，建立信任和溝通機制，不斷推動數字企業(yè)形成價值共創(chuàng)模式，產生集聚效應和網絡效應。由此，數字產業(yè)集群可定義為，以數字基礎設施為底座，以數字技術創(chuàng)新為引領，以數據開發(fā)利用為驅動，以從事數字產品制造和服務的企業(yè)為主體，以實體經濟和數字經濟深度融合為支撐，以實體地理空間集聚和數字空間互聯互通為載體，所形成的網絡化數字產業(yè)生態(tài)組織。

數字產業(yè)集群既遵循一般產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，又有其自身特征。一是創(chuàng)新性。數字產業(yè)本身具有創(chuàng)新驅動、快速迭代的特點，數字產業(yè)集群中的產業(yè)能夠以不斷的技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，為經濟社會數字化轉型提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案。二是協同性。數字產業(yè)集群高度依賴新一代信息技術、數字平臺開展協同生產，通過數字化方式對集群活動進行管理，并以此吸引更多的技術、資本、人才、數據等要素以及企業(yè)、機構等主體參與集群建設。三是融合性。數字產業(yè)集群可以通過平臺實現網絡化協作研發(fā)生產，對土地、設備等傳統要素的依賴性大幅下降，但并不能完全擺脫對實物勞動資料和勞動者的物理集聚，而是形成線上線下的融合。四是生態(tài)性。數字產業(yè)集群聚焦某類應用、某類服務，強調跨界技術融合、數字平臺支撐、數據要素驅動、數實融合發(fā)展、線上線下資源配置、集群生態(tài)共建，為集群內外企業(yè)和機構創(chuàng)造產業(yè)聯動效應，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈深度融合，有效破解了傳統產業(yè)“集群病”。

2.準確把握我國數字產業(yè)集群的發(fā)展趨勢

近年來，我國數字經濟蓬勃發(fā)展，為打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群打下了堅實基礎。一是數字經濟規(guī)模持續(xù)壯大。2023年數字經濟核心產業(yè)增加值超過12萬億元，占GDP比重約10%。二是技術創(chuàng)新持續(xù)突破。5G、人工智能等技術創(chuàng)新取得突破，數據要素市場加快建設，數字經濟產業(yè)體系不斷完善。三是數字產業(yè)基礎稟賦不斷夯實，以云計算、大數據、物聯網等為代表的新興業(yè)務收入逐年攀升，數字產業(yè)體系完備性、規(guī)模性優(yōu)勢愈發(fā)明顯。四是數字經濟投融資增速持續(xù)領跑其他領域，數字消費新動能更加強勁，數實融合縱深推進，數字經濟高質量發(fā)展不斷邁出新步伐。

數字產業(yè)集群加速成長，形成了各具特色的數字產業(yè)集群發(fā)展模式。根據依托的資源稟賦不同，我國數字產業(yè)集群主要有數字技術牽引和數據資源驅動兩種模式。數字技術牽引模式，以新一代信息通信、電子信息制造、軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等數字產業(yè)為代表，把數字技術創(chuàng)新作為集群發(fā)展的命脈和根基所在，匯聚一批創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)和服務機構。目前，我國已形成集成電路、人工智能、大數據、元宇宙、數字安防、超高清視頻、電子信息等一大批數字產業(yè)集群。數據資源驅動模式，將數據要素作為集群創(chuàng)新發(fā)展的重要來源，以此培育數據產業(yè),包括從事數據技術創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、數據技術賦能應用的企業(yè)，同時也包括從事數據產品和服務流通交易的企業(yè)，以及數據基礎設施建設的企業(yè)。從市場和政府的視角出發(fā)，數字產業(yè)集群主要有市場主導型和政府牽引型。產業(yè)集群理論既強調形成物理空間集聚，相關資源和主體要在一定區(qū)域內有實體存在；又強調錨定特定產業(yè)，在一定物理空間內形成特定產業(yè)鏈上各類供應商的廣泛匯集。實現這兩個目標既可以通過市場演化，也可以通過政府推動。市場主導型數字產業(yè)集群，主要是龍頭企業(yè)主導集群產業(yè)發(fā)展方向，開放技術、數據、供應鏈、市場等資源，發(fā)揮頭雁效應，圍繞龍頭企業(yè)關鍵技術和核心業(yè)務，以市場需求為導向推動協同創(chuàng)新，聚集上下游企業(yè)。政府牽引型數字產業(yè)集群，主要通過加強政策部署，配套土地、人才、資本等資源，集中打造產業(yè)特色地標和園區(qū)載體，強化集群協同性和集聚度。

當前，我國數字產業(yè)集群快速發(fā)展，呈現出四個明顯的發(fā)展趨勢。一是前沿技術引領，數字產業(yè)集群高端化發(fā)展，重點布局人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等前沿技術領域。二是數實融合發(fā)展，數字產業(yè)集群從注重自身發(fā)展轉向賦能實體經濟，一批特色鮮明的數字車間、智能工廠加速涌現。三是創(chuàng)新主體協同，數字產業(yè)集群生態(tài)化趨勢凸顯，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、跨界協同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)。四是平臺引擎作用凸顯，區(qū)塊鏈等新平臺蓬勃興起，有力提升區(qū)域經濟競爭力。必須看到，我國數字產業(yè)集群的發(fā)展尚處于初級階段，表現出一定的“極化”現象。比如，主要分布在東部沿海地區(qū)，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國數字產業(yè)集群發(fā)展的核心區(qū)域。三大區(qū)域數字產業(yè)集群各有所長，京津冀專注基礎科學和數字前沿領域創(chuàng)新，長三角注重跨區(qū)域、產學研的向內融合，粵港澳大灣區(qū)則著力在共享、創(chuàng)新、開放中不斷尋求向外突圍。未來，我國有望在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，提升創(chuàng)新策源能力和大規(guī)模產業(yè)化能力。

3.協同發(fā)力打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群

具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，必須展現出數字技術的引領性、數據要素的驅動性、產業(yè)生態(tài)的開放性等鮮明特征。打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，應立足我國數字產業(yè)集群發(fā)展的現實基礎，科學分析數字產業(yè)集群發(fā)展的未來趨勢，從以下五方面著力：

深化數字產業(yè)和數字產業(yè)集群的理論研究。參考國家先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的定位，既對上述兩個集群有效包容，又立足數字經濟高質量發(fā)展，明確數字產業(yè)集群的內涵和外延，深入研究數字產業(yè)集群的特征與演化機制。在科學評估數字產業(yè)集群競爭力水平的基礎上，研判數字產業(yè)集群的關鍵能力和發(fā)展趨勢，明確戰(zhàn)略性主導產業(yè)方向，實施差異化發(fā)展策略。

建設大中小企業(yè)協同共進、融合共贏的產業(yè)生態(tài)。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，大力支持具有資源配置力、生態(tài)主導力、國際競爭力的核心企業(yè)和細分領域“專精特新”企業(yè)加快發(fā)展。加快創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合布局，鼓勵數字企業(yè)開放合作，促進產業(yè)鏈協同發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)的集聚作用，形成緊密合作、優(yōu)勢互補的產業(yè)分工協作體系，從而構建頭部企業(yè)協同中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展的“雁陣”式格局。

構建協作緊密、高效安全的數字產業(yè)集群創(chuàng)新網絡。支持平臺企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動科技和商業(yè)模式協同創(chuàng)新，加快引導以流量為核心的平臺企業(yè)向價值型平臺進化升級。成立數字產業(yè)集群聯盟，健全集群治理機制。建立集群內數字技術服務商、開源社區(qū)、產業(yè)互聯網平臺等多元主體參與的治理機制，加快建設數字產業(yè)集群公共服務平臺，提供信息共享、項目合作、融資對接等服務。鼓勵行業(yè)協會商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，推行規(guī)范透明的政企溝通機制，完善企業(yè)參與集群建設的渠道。

統籌發(fā)展和安全，強化數字產業(yè)集群安全保障。建立健全網絡安全管理制度，提升數據安全防護能力。加強關鍵信息基礎設施安全防護，開展網絡安全監(jiān)測預警和應急處置。實施產業(yè)鏈“補鏈強鏈”工程，針對薄弱環(huán)節(jié)開展政策幫扶，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。加大知識產權保護力度，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。開展數字產業(yè)安全預警監(jiān)測，完善數字產業(yè)安全風險防控機制。

參與全球產業(yè)分工，深化數字產業(yè)集群開放合作。深度融入全球創(chuàng)新網絡和產業(yè)鏈。支持數字企業(yè)“走出去”設立研發(fā)中心、銷售分支機構等，提升全球資源配置能力。鼓勵外資企業(yè)在集群內設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等機構，促進全球創(chuàng)新要素在數字產業(yè)集群內聚集。支持數字產業(yè)集群大力度引進海外高層次人才，帶動集群創(chuàng)新發(fā)展。積極參與數字領域國際規(guī)則標準制定，提高國際話語權和影響力。

（作者：李 濤 歐陽日輝，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系中央財經大學副校長、中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長）