工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。中央經濟工作會議提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，為工業穩增長指明了方向。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方面聯合出臺《促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），聚焦重點、疏通卡點、培育新增長點，最大限度發揮政策合力，切實推進工業經濟平穩運行。
聚焦重點為中小企業發展助力
企業是市場的主體，中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，中小企業發展關系民生就業和產業活力，是保障工業經濟平穩運行的重要力量和活力基礎。黨和政府多次強調要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。
2021年以來特別是三季度，受疫情持續反復、原材料價格上漲等因素影響和沖擊，我國工業經濟運行面臨較大下行壓力，中小微企業生存壓力進一步加大。當時，根據黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、工業和信息化部會同相關方面，對振作工業經濟運行進行了動員部署，并于2021年12月出臺了《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案》，在打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優化發展環境等4個方面提出了16條政策措施。在政策的推動下，我國振作工業經濟運行的成效不斷顯現，但基礎還不是很牢固。為此，有關部門接續出臺《若干政策》，聚焦中小企業這一最廣大市場主體，圍繞成本高、融資難等痛點，提出一系列減稅降費實招硬招，加大普惠小微企業的貸款投放，多措并舉為中小企業紓困解難，千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發展預期。
一是加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，對中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。三是擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。四是啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，加大“專精特新”中小企業培育力度。五是支持各級地方政府結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措，促進中小微企業發展。
疏通卡點保障工業經濟平穩運行
當前，工業經濟穩定增長面臨的困難和挑戰較多。特別是，產業發展面臨“缺原料、缺資金、缺柜、缺地、缺電、缺能耗指標”等發展困境，影響了工業經濟平穩運行。為此，《若干政策》聚焦制約工業經濟穩定增長的卡點堵點，精準施策，疏通卡點堵點，保障供應經濟平穩運行。
一是保供穩價，提升初級產品和重要原材料供應能力。2021年，原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價格普遍高漲，并不斷向中下游傳導，使原材料工業、加工業、消費品工業成本普遍上升。為此，《若干政策》提出要穩定企業電力和原材料供應。建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，強化大宗商品期現貨市場監管，支持企業開發國內礦產開發項目，推動礦產資源再生綜合利用。
二是綜合施策，緩解企業資金壓力。資金是企業生存發展的血液，是產業鏈供應鏈暢通運行的關鍵。當前，疫情防控常態化的背景下，部分工業企業訂單減少、經營狀況不佳，面臨較大資金周轉壓力，資金不足成為工業穩增長的最大挑戰之一。為此，《若干政策》通過加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業社保負擔等給予企業稅收減免。通過推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等加大對企業的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業和制造業。
三是政策加碼，保障工業企業合理用地、用能和環境政策需求。土地、能源和環境等要素供給受限直接影響工業重大項目落地。為此，《若干政策》從保障重大項目土地供應、優化能耗總量控制、加快重大項目環評等方面精準施策，促進新增項目早落地、早見效，保障工業經濟行穩致遠。具體舉措有：保障納入規劃的重大項目土地供應，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。加快大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。
四是海陸并舉，著力暢通國際運輸。當前，受海外疫情反復、航道堵塞等因素影響，國際上一些重要港口碼頭作業缺工、清關速度較慢等問題日益突出，導致國內集裝箱返回周期長、海運艙位緊張、運費暴漲。為此，《若干政策》提出，進一步暢通國際運輸，加強對海運市場相關主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。同時，增加中歐班列車次，引導企業通過中歐班列擴大向西出口。
培育新增長點增強工業經濟發展后勁
戰略性新興產業是引領產業升級的結構性力量，也是促進工業經濟平穩增長的重要組成部分。《若干政策》堅持長短結合，把短期穩增長與長遠促升級結合起來，大力培育新增長點，持續增強工業經濟發展后勁。
一是擴大新基建領域投資。引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型。啟動實施北斗產業化重大工程，推動重大戰略區域北斗規模化應用。加快實施大數據中心建設專項行動，實施“東數西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個國家級數據中心樞紐節點建設。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。
二是支持傳統產業智能化綠色化升級。傳統產業改造升級是我國創新驅動發展戰略的重要內容，通過技術創新、管理創新、品牌創新和商業模式創新等手段推動傳統產業向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型，有助于催生新興產業，加快培育新動能，提升制造業整體效益和綜合競爭力。為此，《若干政策》提出，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型。啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃和制造業領域國家專項規劃重大工程。
三是加速戰略性新興產業發展。根據能源轉型和碳達峰碳中和戰略的要求，組織實施光伏產業創新發展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。
四是鼓勵外資研發中心建設和中高端制造業投資。通過加大制造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、早達產，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，出臺支持外資研發中心創新發展政策舉措等引導外資更多投向高端制造領域，提升產業技術水平和創新效能。
（作者系中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）
