中央經濟工作會議明確提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。這為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。我們要深刻認識和把握新質生產力的內涵和特點，認清新質生產力的形成規律，營造有利于新質生產力成長的體制機制環境，更好整合科技創新資源，加快推動形成新質生產力，為高質量發展賦能蓄力。

新質生產力是相對于傳統生產力而言的，是指大量運用大數據、人工智能、互聯網、云計算等新技術與高素質勞動者、現代金融、數據信息等要素緊密結合而催生的新產業、新技術、新產品和新業態。新質生產力的形成是人類改造自然手段和方式的明顯進步，是先進生產力替代傳統生產力，質量效率更高、可持續性更強的發展模式加速形成的過程，代表著生產力水平質的躍遷，具有豐富內涵和顯著特征。

一是涉及領域新。新質生產力主要產生在新一輪科技革命和產業變革孕育興起的新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業和類腦智能、量子信息、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業新領域，具有技術新、要素新、產業新、業態新、產品和服務新等特點。

二是技術含量高。新質生產力的本質是創新驅動，是新技術持續涌現并不斷滲透融合深度應用，創造新產品、催生新產業、產生新價值的過程，能夠促進傳統產業煥發新活力、提高技術水平，推動新興產業增強技術領先優勢、拓展新市場，助力未來產業開辟新賽道、成為新動能，具有明顯的知識技術密集的特征，能夠提升整體產業技術密集度和產品技術含量。

三是要素配置優。新質生產力是對現有產業組織、要素配置的變革性突破。新質生產力的形成將會推動技術、資金、人才、勞動力、數據、土地、管理等一系列重要的生產要素重新組合、持續優化、不斷提升配置效率，特別是推動數據這個新生產要素優化配置，深度賦能實體經濟轉型升級，促進全要素生產率提升和生產力發展躍遷。

綜合來看，新質生產力的形成是新技術持續涌現、數據等要素進入生產函數并不斷優化配置、較為順暢的“科技—產業—金融”循環、強大國內市場、高素質人才等多方面因素共同作用的結果。我國具備形成新質生產力的優質土壤和良好基礎條件，應抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，進一步深化改革開放，強化創新驅動，加快培育壯大戰略性新興產業和未來產業，匯聚推動新質生產力形成的磅礴動力。

第一，推動新技術加速涌現。新一輪科技革命和產業變革深入發展，主要發達國家都把推動前沿技術創新作為搶占科技經濟制高點和開辟新賽道的主要路徑，創新范式深刻調整，新技術的持續涌現和群體性突破是新質生產力形成的源頭活水。要完善科研機構管理體制，建立適應新質生產力形成的科技創新評價體系，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，實現更多原創性突破。進一步強化知識產權保護，構建包容創新、鼓勵冒險、寬容失敗的社會環境和評價體系，營造鼓勵發明創造和創新創業的制度環境。加快建立更加符合國際慣例的創新政策體系，積極推進國際科技合作，增強對全球創新資源要素的吸引力。

第二，充分釋放數據要素潛能。數據是國家基礎性戰略資源和關鍵性生產要素。大數據產業作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的新興產業，具有速度快、精度準、價值高等優勢，能夠激活數據要素潛能，推動生產力變革和創新，形成新質生產力。充分釋放數據要素潛能，要推進數據標準化體系建設，建立全國統一的數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，完善數據登記、交易和服務等通用規范，提升數據供給質量，形成更加完整貫通的數據鏈；推進數據確權、流動和共享，完善數據產權登記制度，建立完善數據定價體系和數據資產運營體系，確保數據可流動、可使用；創新數據開發利用機制，加強場景需求牽引，打通流通障礙，推動數據在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等重點領域深化應用。

第三，形成“科技—產業—金融”良性循環。順暢的“科技—產業—金融”循環是新技術產業化的重要通道，也是新質生產力源源不斷產生的重要實現機制。要打通制約循環的堵點，加快科技成果產業化步伐，推動創新鏈產業鏈資金鏈深度融合，厚植新質生產力成長的沃土。在這一過程中，既要暢通“科技—產業”循環，開展關鍵核心技術攻關和原始技術創新，促進產學研聯合攻關，推動創新鏈產業鏈深度融合，還要暢通“產業—金融”循環，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。同時，要健全科技、產業、金融協同配合的政策體系，加強科技、產業、金融部門的銜接溝通，促進圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈。

第四，加快建設全國統一大市場。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國超大規模市場所釋放出來的龐大消費需求為前沿技術產業化提供豐富早期應用場景，成為新質生產力不斷形成和發展的重要促進因素。一方面，要進一步釋放強大國內市場潛力，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，激發有潛能的消費；另一方面，要促進強大國內市場規則、標準和制度統一，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

第五，強化高素質人才培育。推動形成新質生產力的關鍵要素是人。顛覆性技術創新和新科技的發展不僅需要一大批戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、卓越工程師、大國工匠和高技能人才，也需要一大批具有前瞻眼光、把握未來需求、熟悉技術變革趨勢、洞悉商業機會并且能夠將相關產業要素進行整合推動產品和服務商業化的企業家和投資人才。因此，我們不僅要強化科學、技術、數學、工程等領域和新工科、新醫科人才培養，形成一支掌握新的科學技術、工程技術的高技能人才隊伍，也要創造環境讓通曉商業模式和管理方法的企業家和投資人才脫穎而出，為形成新質生產力提供人才支撐。

（作者系中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）