習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。這一重要論述為各地結合實際推進生產力變革指明了方向、提供了遵循。“因地制宜”不僅強調發展的特殊性、自主性，也強調發展的協調性、平衡性和靈活性。在實踐中，各地要立足自身實際，遵循生產力發展規律，對地區發展狀況進行精細研究和精準施策，為高質量發展提供強勁推動力、支撐力。

遵循客觀規律發揮主觀能動性

發展新質生產力不僅是生產力理論的重大創新，更是生產力領域的重要變革。因地制宜發展新質生產力，有利于更好集聚資源推動科技創新，發展符合高效、智能、綠色、可持續等特征的新業態新模式，為推動區域高質量發展、培育經濟新動能和把握科技革命新機遇提供重要支撐。

發展新質生產力，是構建合理區域分工體系、推動區域高質量發展的必然選擇。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務和新時代的硬道理，區域高質量發展是其中一項重要內容。發展新質生產力要與地區的資源稟賦、產業基礎和科研條件相適應，引導生產要素順暢流向發展新質生產力的領域。由于不同地區發展水平不同，新質生產力的發展會呈現不同特征。東部地區科技與經濟基礎較好，要更加注重原始創新能力和集成創新能力的提升，發展高端制造業和現代服務業；中部地區區位交通和市場優勢突出，要加快產業轉型升級，協同推進科技創新與產業創新；西部地區產業基礎相對薄弱，應立足自身資源稟賦，發展特色產業和優勢產業；等等。通過精準分類指導，結合各地實際發展新質生產力，有助于明確各區域發展定位，優化資源配置，促進區域協調發展。

發展新質生產力，是加快搶占新一輪科技革命和產業變革制高點的必由之路。新質生產力特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，一些重大顛覆性技術創新催生出新產業新業態，我國發展面臨千載難逢的機遇。因地制宜發展新質生產力，用好用足各地科技人才和資源稟賦積極拓展多元技術路線，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，形成發展合力，有利于更好把握新領域新賽道的新趨勢新方向，在激烈的國際競爭中贏得先機。

發展新質生產力，既要遵循客觀規律，在認識和運用自然、社會和經濟規律的基礎上，根據各地發展實情制定相應政策；又要發揮主觀能動性，根據各地生產力發展狀況，在深入調查研究的基礎上大膽創新，勇于探索適合本地區發展的新路子。因地制宜發展新質生產力，要積極探索發揮優勢、展現特長的發展路徑，培育壯大新產業和新動能。

尊重差異性實現精細化發展

發展新質生產力，要尊重發展的特殊性、差異性、多樣性。不同地區不同行業的發展條件、發展狀況存在差異，客觀上要求具體情況具體分析，因地因時制宜，實現精準化發展。

當前，各地正在積極行動研究有利于發展新質生產力的相關舉措。完善市場機制，通過價格機制和競爭環境來激發經營主體創新活力，推動科技成果實際應用和產業化轉化；更好發揮政府作用，通過制定相關政策為發展新質生產力提供方向性指導。謹防脫離實際、盲目攀比、任性蠻干、一哄而上等不良傾向。

我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態多樣，各地發展重點難點不盡相同，發展新質生產力不能簡單套用單一發展模式。要立足各地實際，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，避免同質化、重復化、無序競爭的低水平發展。例如，科技資源富集地區要緊扣科技創新核心要素，加快構建完善的創新生態，打造原始創新策源地；國家級制造業集群和產業基地要著力推動制造業轉型升級，促進科技創新與產業創新緊密結合，實現創新驅動發展；資源型地區要加大資源精細化、高效開發利用，培育經濟新增長點；等等。

同時，堅持先立后破、因地制宜、分類指導。“先立后破”主要指培育新質生產力要把握時度效，處理好發展新興產業和改造升級傳統產業的關系。在新動能培育起來之前，不能把傳統動能都拋棄掉。“因地制宜”主要指結合本地區實際，依托現有產業基礎和資源條件發展特色優勢產業。“分類指導”主要指各地根據先進生產力的成長路徑和規律分類推進，精準施策。各地發展新質生產力需要的產業基礎、要素條件是不同的，需要精準匹配，分類指導。

打造優勢特色產業集群提升國際競爭力

因地制宜發展新質生產力，就是要探索各具特色的發展模式，讓每個地區各展所長、優勢互補，打造一批優勢特色產業集群，不斷提升我國產業國際競爭力。

強化科技創新引領。要想在激烈的國際競爭中開辟新領域新賽道、塑造新動能新優勢，最根本的還是要靠科技創新。經過多年發展建設，我國科技創新條件不斷改善，新興前沿技術領域不斷取得突破，創新驅動發展能力持續增強。推動原創性、顛覆性技術快速涌現，實現高水平科技自立自強，需要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，完善激勵機制，建立有利于集聚全球創新要素的開放合作機制，支持長三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝等有條件的地區加快建設科技創新引領區。

建設現代化產業體系。培育形成新質生產力，現代化產業體系是重要載體。我國建成了世界上最為完整的產業體系，門類齊全和總量規模優勢突出，但也存在科技與產業結合不緊密、產業鏈資金鏈人才鏈融合發展不夠等問題。要依托實體經濟和先進制造業發展基礎較好的地區，堅持科技創新和產業創新一起抓，加快建設國家級開發區、世界級先進制造業集群，促進科技與經濟緊密結合，促進金融和實體經濟深度融合，著力建設以科技創新為引領、以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

培育發展綠色生產力。新質生產力本身就是綠色生產力，具有保護生態環境、促進人與自然和諧共生的內生特點。近年來，我國大力推動發展方式綠色轉型，已成為全球最大的可再生能源生產國，工業綠色發展取得積極成效。要依托生態環境較好或綠色資源較為富集地區，積極培育一批發展綠色生產力的示范區，推動產業和能源結構的綠色低碳轉型，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

促進高端要素匯聚。推動形成新質生產力，要創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。不斷完善市場化法治化國際化一流營商環境，加快建設高標準市場體系，健全要素參與收入分配機制，深化勞動力要素市場化配置改革，促進商品要素資源在更大區域范圍內暢通流動。健全多層次資本市場體系，大力發展創業投資、風險投資，全面優化服務新質生產力發展的金融供給。堅持人才是第一資源，不斷創新體制機制，讓各類人才如雨后春筍般競相成長。此外，加快培育發展數據要素市場，提高要素協同配置效率和配置能力，形成吸引高端要素資源的強大引力場。

（作者系中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）